Рішення № 79639140, 06.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2060/18

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо неврахування окремих видів грошового забезпечення при виготовленні ОСОБА_1, та при направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №45/1221/49-2017 від 05.05.2017 року та №45/121/49-2018 від 22.033.2018 року, відмови виготовити для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які позивач набув право, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою згідно з Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, чинної на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 №988, не направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016.

2. Зобов'язати відповідача для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.05.2018 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, грошового забезпечення з повною та реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ від 07.11.2007 №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3400 грн;

- оклад за званням полковника міліції - 2400 грн;

- надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% посадового окладу;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 28% посадового окладу;

- премія - 43% від (посадовий оклад + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років + надбавка за службу в умовах режимних обмежень + надбавка за виконання особливо важливих завдань + надбавка за оперативно-розшукову діяльність)

3. Встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

4. Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовила та направила до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки від 05.05.2017 та від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, які він отримував під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Позивач зазначає, що у дані довідки від 05.05.2017 та від 22.03.2018 не зазначені всі складові його грошового забезпечення, які визначені законодавством, а також премія визначена у відсотках з якими він не згідний. Вважаючи такі дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області протиправними та такими, що суперечать законодавству України, порушують його право на отримання пенсії в належних розмірах, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Від представника відповідача 05.07.2018 року надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову, зазначивши, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" і передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. При цьому надбавки, які зазначає позивач не було зазначено в даній довідці, оскільки вони не входить до складу грошового забезпечення згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

У відповіді на відзив від 06.07.2018 року позивач вказує, що додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 повинні бути враховані на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії.

В запереченнях на відзив від 19.07.2018 року відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю з підстав викладених у відзиві.

Ухвалою від 18.06.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій справі та вирішив її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 19.06.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд провадження по даній справі зупинив до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою від 21.01.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження по даній справі в зв'язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Судом встановлено такі обставини у справі.

ОСОБА_1 з 12.12.1997 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з запитом чи надавала і коли саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку на ім'я позивача для перерахунку пенсії.

01.02.2018 року за вих. № 49/32-Г від 01.02.2018 року позивач отримав відповідь від Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, в якій зазначалося, що оригінал довідки № 45/121/49-2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надісланий 05.05.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Ознайомившись з змістом копії довідки позивач виявив, що в даній довідці зазначено не всі складові грошового забезпечення за якими він отримував пенсію, зокрема, надбавки, як надбавка за особливо важкі завдання в розмірі 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28%, а також премія в розмірі 6,15 % замість 43%, на які позивач набув право.

20.02.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з заявою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку ОСОБА_1 за формою, встановленою додатком 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 з повною інформацією, з урахуванням змін до складових грошового забезпечення, встановлених відповідно до Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом від 27.02.2018 за вих. №49/113-Г відповідач відмовив у виготовленні та направленні нової довідки ОСОБА_1 Не погоджуючись із наданою відповіддю позивач 03.03.2018 року звернувся з заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області у якій просить при виготовлені нової довідки врахувати, що грошове забезпечення, з якого йому має бути перерахована пенсія з 01.01.2016 року, відповідно до чинного на той час законодавства та документів, що зберігаються в пенсійній справі позивача, має складати: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за військове звання полковник поліції (міліції)- 2400 грн; надбавка за стаж служби 50% -2900 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (за виконання особливо важливих завдань) 50% - 4350 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%- 510 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28% - 952 грн; премія 43% - 6240,16 грн, тобто, розмір грошового забезпечення, з якого має бути з 01.01.2016 року перерахована пенсія, має складати 20752,16 грн.

Листом №49/171-Г від 12.03.2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області повідомила, що нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії будуть виготовлені за чинними нормами згідно списків, які поданні головним управлінням пенсійного фонду України та при надходженні інформації з Національної поліції України про середні розміри надбавок, доплат та премії за січень 2016 року.

Отримавши від головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області копію довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018 року про грошове забезпечення, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, копію протоколу пенсійної справи від 01.01.2016 та копії перерахунків з 01.01.2016 р та 01.05.2018, позивач виявив, що відповідачем знову не було включено, як і в попередню довідку, такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, на які набув право позивач, премія безпідставно занижена з 43% до 11,84%.

Вважає, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Закон, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно копії листа УМВСУ в Хмельницькій області від 27.02.2018 №49/113-Г, виплата надбавки за виконання особливих завдань, надбавка за оперативно розшукову діяльність, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії у меншому, ніж він отримував, а саме 6,15 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що згідно листа Національної поліції від 19.04.2017 року №4060/03/48-2018 середній розмір щомісячної премії за посадою позивача, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії складає 6,15%

Отже, вказаний відповідачем розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за Місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується за змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 43%, як отримував позивач, немає.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Суд враховує, що станом на 01.01.2016 працівники органів внутрішніх справ не отримували надбавки за виконання особливо важливих завдань, оскільки з 07.11.2015 були звільнені зі служби в міліції у зв'язку з втратою чинності Закону України "Про міліцію". Станом на 01.01.2016 зазначену надбавку також не отримували поліцейські.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

За таких обставин, з урахуванням того, що дана справа є типовою, беручи до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі № Пз/9901/1/18, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачами спростовано, а позивачем не підтверджено правомірність заявлених позовних вимог, тому, в їх задоволенні слід відмовити.

З огляду на відмову в задоволенні позову, клопотання позивача про встановлення судового контролю не підлягає розгляду.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя О.О. Михайлов