Рішення № 79638482, 17.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р. Справа № 480/4001/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника позивача - прокурора Мурашко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Відділу освіти Конотопської міської ради Сумської області, треті особи на стороні відповідача: Конотопський дошкільний навчальний заклад ( ясла-садочок) №6 "Струмочок", Конотопська міська рада про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Перший заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури, звернувся до суду з позовом, який його представник підтримав в ході розгляду справи, мотивуючи вимоги тим, що на підставі рішення 38 сесії 6 скликання Конотопської міської ради від 30.09.2013 прийнято у комунальну власність територіальної громади м. Конотоп будівлі і споруди притулку по вул. Достоєвського, 25 м. Конотоп та інші основні засоби Конотопського притулку для дітей служби у справах дітей Сумської обласної державної адміністрації, а також закріплено будівлі і споруди притулку за вказаною адресою і інші основні засоби за відділом освіти Конотопської міської ради. Конотопська міська рада відповідно до п.1.3. Статуту Конотопського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №6 «Струмочок» (далі - Статут) є засновником дошкільного закладу. Відповідно до п. 8.1 зазначеного Статуту управління Конотопським дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) №6 «Струмочок» здійснюється відділом освіти Конотопської міської ради. Навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 0,4870 га, на якій розташований двір та будівля навчального закладу, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Конотоп.

Проте, в порушення вимог земельного законодавства та Закону України «Про освіту» відділом освіти Конотопської міської ради не вчиняються дії, направлені на оформлення права користування земельною ділянкою, що створює ризики для нормального функціонування навчального закладу, тому позивач просить зобов»язати відповідача вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі Конотопського дошкільного навчального закладу ( ясла-садок) №6 «Струмочок».

13 грудня 2018 року до участі у справі судом залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних позовних вимог, Конотопську міську раду.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позову не заперечував, просив справу розглянути без участі свого представника.

Третя особа Конотопський дошкільний навчальний заклад ( ясла-садок) №6 «Струмочок» в судове засідання не з»явився, надав заяву, в якій проти задоволення позову не заперечував, просив справу розглядати без участі свого представника.

Третя особа Конотопська міська рада в судове засідання не з»явилась, пояснень на позов не подала, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлена.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі рішення Конотопської міської ради від 30 вересня 2013 року прийнято у комунальну власність територіальної громади м.Конотоп будівлі і споруди притулку по вул..Достоєвського,25 в м.Конотоп та інші основні засоби Конотопського притулку для дітей служби у справах дітей Сумської обласної державної адміністрації. Цим же рішенням зазначені будівлі і споруди закріплені за відділом освіти Конотопської міської ради на праві оперативного управління. ( а.с.8 )

В жовтні 2013 року створено Конотопський дошкільний навчальний заклад ( ясла-садок) №6 «Струмочок», розташований по вул..Достоєвського,25 в м.Конотоп, засновником якого є Конотопська міська рада, управління закладом здійснює відділ освіти Конотопської міської ради, він же є балансоутримувачем майна ( а.с.9-21, 22,23). Зазначений навчальний заклад займає земельну ділянку, площею 0,4870 га, проте відносини щодо землекористування не оформлені.

Суд вважає, що не відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у невиконанні повноважень по оформленню права користування земельною ділянкою, з огляду на таке.

Конотопська міська рада відповідно до п.1.3. Статуту Конотопського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №6 «Струмочок» є засновником дошкільного закладу ( а.с.9-21).

Відповідно до п. 8.1 зазначеного Статуту управління Конотопським дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) №6 «Струмочок» здійснюється відділом освіти Конотопської міської ради.

Відповідно до п.1.7 Статуту діяльність дошкільного закладу направлена на реалізацію основних завдань дошкільної освіти, збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я дітей, формування їх особистості, розвитку творчих здібностей та нахилів, забезпечення соціальної адаптації дітей та готовності продовжувати освіту.

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий. Керівник дошкільного закладу здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами (п. 8.2 Статуту).

Відповідно до ст.ст. 124,125,126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Відповідно до Положення про відділ освіти Конотопської міської ради, розміщеного на офіційному сайті відділу (http://www.osvita-konotop.gov.ua), до основних завдань відділу освіти відноситься, зокрема, організація фінансового забезпечення та зміцнення матеріальної бази навчальних закладів, забезпечення розвитку освітнього, науково-технічного потенціалу з урахуванням національно-культурних, соціально-економічних, екологічних, демографічних та інших особливостей міста. Крім того, до основних функцій відділу освіти відноситься організація мережі та здійснення керівництва загальноосвітніми, дошкільними, позашкільними та іншими навчальними закладами міста згідно з чинним законодавством.

Таким чином, відповідач, відділ освіти Контопської міської ради, відповідає за матеріально-технічне забезпечення, саме він , як керівний орган навчального закладу, повинен вжити заходи щодо оформлення права на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі і споруди Конотопського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №6 «Струмочок».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури ( код ЄДРПОУ 03527891, вул.Успенсько-Троїцька, 136, м.Конотоп, Сумська область, 41601) до Відділу освіти Конотопської міської ради Сумської області ( код ЄДРПОУ 02147902, вул.Жарікова, 12 м.Конотоп, Сумська область, 41600), треті особи на стороні відповідача: Конотопський дошкільний навчальний заклад ( ясла-садок) №6 "Струмочок" ( код ЄДРПОУ 38486762, вул.Достоєвського,25 м.Конотоп, Сумська область, 41600), Конотопська міська рада ( проспект Миру, 8 м.Конотоп, Сумська область, 41600), про зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов"язати Відділ освіти Конотопської міської ради Сумської області вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею та спорудами закладу дошкільної освіти Конотопський дошкільний навчальний заклад ( ясла-садок) №6 "Струмочок" , за адресою: вул.Достоєвського, 25 м.Конотоп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 31 січня 2019 року.

Суддя Л.М. Опімах