Рішення № 79633042, 06.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2698/18

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо неврахування окремих видів грошового забезпечення при виготовленні позивачу та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №48/121/49-2018 від 23.03.2018, відмови виготовити для перерахунку позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які позивач набув право, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 та з 01.05.2018.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.05.2018 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з повною та реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням в довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення, на які ОСОБА_1 набув право, в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3600,00 грн;

оклад за званням полковника міліції - 2400,00 грн;

надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу;

премія - 113% від (посадового окладу + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років + надбавка за службу в умовах режимних обмежень + надбавка за виконання особливо важливих завдань).

3. Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 06.03.2014 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, з набуттям чинності Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», набув право на перерахунок з 01.01.2016 року призначеної йому раніше пенсії. Ознайомившись зі змістом копії довідки № 48/121/49-2018 від 23.03.2018 року наданої до Головного управління Пенсійного фонду України Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області позивач виявив, що в даній довідці зазначені не всі складові його грошового забезпечення, які визначені законодавством, а саме - набавка за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 90%, премія визначена у відсотках 12,29% замість 113%, з якими він не згідний. Вважає, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Від представника відповідача 28.08.2018 року надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань 90%, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується. Що стосується вимоги позивача щодо невірного нарахування у довідці розміру премії, відповідач зазначив, що відповідно до вказаної інформації розмір посадового окладу за прирівняною відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року № 138 посадою становить 3600 грн, а середній розмір премії за даною посадою становить 12,29% грошового забезпечення, що як наслідок і зазначено ліквідаційною комісією в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Отже, підстав для врахування премії у розмірі 113 %, яку отримував позивач, немає.

Ухвалою від 10.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій справі та вирішив її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 10.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд провадження по даній справі зупинив до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою від 2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження по даній справі в зв'язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Судом встановлено такі обставини у справі.

ОСОБА_1 з 06.03.2014 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 23.07.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо надання копії документів, які зберігаються в його пенсійній справі, а також копії довідки № 48/121/49-2018 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, яку Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області надала для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року з підстав, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ознайомившись з змістом копії довідки № 48/121/49-2018 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, позивач не погодився з її нарахуванням, оскільки в довідці не враховано надбавку за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 90% і премія в розмірі 12,29% замість 113%. Не погоджуючись із складовими довідки №48/121/49-2018 від 23.03.2018 року позивач 24.07.2018 року звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з заявою виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку та врахувати, що грошове забезпечення, з якого має бути перерахована пенсія з 01.01.2016 року має складатись з: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за званням полковника міліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премія - 113% від (посадового окладу + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років + надбавка за службу в умовах режимних обмежень + надбавка за виконання особливо важливих завдань).

Листом від 27.07.2018 року № 49/270-Д ліквідаційна комісія Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Хмельницькій області відмовила позивачу у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт 1 Порядку №45 визначив, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 (у редакції, що діяла до 23.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

З врахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки виплата премії за прирівняною відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 №138 посадою в грудні 2015 року поліцейським не виплачувалася, то ця премія правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення позивача № 48/121/49-2018 від 23.03.2018 .

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо виготовлення для перерахунку пенсії уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не надання уточненої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для подальшого перерахунку пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем спростовано, а позивачем не підтверджено правомірність заявлених позовних вимог, тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя О.О. Михайлов