Рішення № 79631866, 28.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5662/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №1340/5564/18 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія», а саме — заборонити виконання робіт з проведення канатної відкатки у виробці 164 конвеєрного штреку, проведення гірничих робіт у виробках 177 конвеєрного штреку (3); експлуатації обладнання легкої промисловості; експлуатації автомобільного крана КС-55727-1 (реєстр. №Л-7639), телескопічного автопідйомника АП-18-09 (реєстр. № Л-189); ведення гірничих робіт у виробках 272 конвеєрного штреку та 272 конвеєрного штреку; вивезення породи в місця горіння на породному відвалі та розбирання породного відвалу до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами Головного управління Держпраці у Львівській області у складі начальника відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_1, заступника начальника відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_2, головних державних інспекторів відділу нагляду у вугільній промисловості: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, головного державного інспектора відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці ОСОБА_7, головних державних інспекторів відділу нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв’язку: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, головного державного інспектора відділу нагляду в АПК та СКС ОСОБА_11, головного державного інспектора відділу з питань гігієни праці ОСОБА_12 у присутності уповноважених осіб відповідача в.о. головного інженера ОСОБА_13, заступника директора з охорони праці ОСОБА_14, заступника директора з господарських питань ОСОБА_15, старшого інспектора по трудовій дисципліні ОСОБА_16, головного механіка ОСОБА_17, головного енергетика ОСОБА_18, начальника дільниці підйомних установок ОСОБА_19, начальника дільниці шахтного транспорту ОСОБА_20, механіка дільниці шахтного транспорту ОСОБА_21 Богдановича, головного маркшейдера ОСОБА_22, головного технолога ОСОБА_23, начальника дільниці ВТБ ОСОБА_24, начальника дільниці з видобутку вугілля №4 ОСОБА_25, начальника видобувної дільниці №1 ОСОБА_26, начальника ДПР ОСОБА_27, завідуючої швейним цехом ОСОБА_28, начальника дільниці автотранспорту ОСОБА_29, начальника дільниці стаціонарного обладнання ОСОБА_30, начальника дільниці забійного обладнання ОСОБА_31 у період часу з 09:00 год. 12.11.2018 року по 16:45 год. 16.11.2018 року, проведено планову перевірку Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія», щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням.

В результаті проведеної перевірки було виявлено факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють явну загрозу життю працівників ПАТ «Шахта «Надія», а саме:

- Пошкоджене огородження рухомих частин вугільного перекидача від сторони вантажної вітки, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV, НПАОП 10.0-1.01-10 Правила безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62 (далі-Правила).

- Відсутнє блокування, що знімає напругу з приводу вугільного перекидача при знятті огородження зі сторони порожнякової вітки, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV, НПАОП 10.0-1.01-10 Правил.

- Непрацездатний бар’єр з дистанційним керуванням, який встановлений в верхній частині ходку чистки зумпфа, що є порушеням п.22(б) гл.1 розд. VІІ , НПАОП 10.0-1.01-10 Правил.

- Непрацездатний бар’єр з дистанційним керуванням, який встановлений на похилій частині центральних водозбірників, що є порушеням п.22(б) гл.1 розд. VІІ, НПАОП 10.0-1.01-10, Правил.

- Відсутнє механічне блокування, що унеможливлює відкривання передньої кришки високовольтних комірок РВД-6, котрі живлять підземну гараж-зарядну і рудниковий двір шахти, що є порушенням п.12(ѓ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Відсутнє механічне блокування, що унеможливлює відкривання кришки автоматичного вимикача ВАР 4 акумуляторних батарей ТНЖ350 №7, №9 без зняття напруги, що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Допускається експлуатація трансформаторної підстанції ТСШВП400/6 при порушенні засобів вибухозахисту (незатягнуте болтове з’єднання кабельного вводу низької сторони), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Допускається експлуатація пускача ПМВІ-13М, що живить зарядний пристрій ЗУК №2 в підземній гараж-зарядній із порушенням засобів вибухозахисту (не затягнуті болтові з’єднання на кришці вводів внаслідок чого входить щуп 0,2 мм між кришкою і корпусом пускача), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Пошкоджений загальний контур заземлення зарядних пристроїв у підземній гараж-зарядній шахти, що є порушенням п.1 гл.10 розд. VIІІ Правил, абзац 1 п.1 гл.10 розд. VIІІ Правил.

- По головному південному вентиляційному штреку пласта П8В не проведено обмивку гірничої виробки (мокре збирання пилу), зв’язування пилу, що відклався, гігроскопічними змочувально-зв’язувальними сумішами, що є порушенням п.13гл.7 розд. VІ Правил.

- На ПАТ «Шахта «Надія» є в наявності лише 2 підривних прилади (машинки) при обліковій чисельності майстрів – підривників 12 чол., не здійснюється закріплення підривних приладів за кожним майстром - підривником, що є порушенням п.6.1 розділу VІІІ Правил безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.06.2013р. №355.

- Допущено експлуатацію натяжної станції стрічкового конвеєра 1Л-80№8 у виробці Південного панельного вентиляційного штреку при відсутності огородження рухомих частини, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено експлуатацію скребкового конвеєра СП-202№5 у виробці 271 бортового штреку при не закріпленій привідній станції із застосуванням приладів заводського виготовлення, що є порушенням п.4 гл.6 розд.VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію скребкового конвеєра СП-202 у лаві № 271 «біс» при не закріпленій натяжній станції із застосуванням приладів заводського виготовлення, що є порушенням п.4 гл.6 розд.VІІ Правил.

- Виймання вугілля в лаві №271«біс» здійснюється не відповідно до ТПД дільниці, а саме відсутній спецпрофіль на сполуці лави №271 із 271 бортовим штреком, що є порушенням п.1 гл.4 розд.V Правил

- Виймання вугілля в лаві №271«біс» здійснюється не відповідно до ТПД дільниці, а саме відсутній брус-перехват на сполуці лави №271 «біс» із 271 бортовим штреком, що є порушенням п.1 гл.4 розд.V Правил.

- Виймання вугілля в лаві №271«біс» здійснюється не відповідно до ТПД дільниці, а саме не розроблена берма на сполуці лави №271«біс» із 271 бортовим штреком, що є порушенням п.1 гл.4 розд.V Правил.

- Виймання вугілля в лаві №271«біс» здійснюється не відповідно до ТПД дільниці, а саме не встановлені «коротиші» на арковому кріпленні на місце знятих ніжок на сполуці лави №271«біс» із 271 бортовим штреком, що є порушенням п.1 гл.4 розд.V Правил.

- Виймання вугілля в лаві №271«біс» здійснюється не відповідно до ТПД дільниці, а саме не встановлені 2-і металеві стійки під два бруси кріплення сполуки лави №271«біс» із 271 бортовим штреком, що є порушенням п.1 гл.4 розд.V Правил.

- Гірнича виробка 271 бортового штреку на ПК5+8м не закріплена відповідно до вимог ТПД - вибита та не закріплена стійка(ніжка) рамного металевого податливого кріплення, що є порушенням п.1 гл.3 розд.V Правил.

- Допускається експлуатація рамного металевого податливого кріплення у гірничій виробці 271 бортового штреку з ПК2 по ПК4 без верхніх міжрамних стяжок, що є порушенням п.5 гл.3 розд.V Правил.

- Допускається експлуатація рамного металевого податливого кріплення у гірничій виробці 271 бортового штреку на ПК6 при не затягнутій покрівлі, що є порушенням п.5 гл.3 розд.V Правил.

- Відсутнє механічне блокування, що унеможливлює відкривання кришки без зняття напруги пускача ПВІ-250, що живить скребковий конвеєр СП-202№5 у виробці 271 бортового штреку, що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Допускається експлуатація пускача ПВІ-250, що живить скребковий конвеєр СП-202№5 у виробці 271 бортового штреку при порушенні засобів вибухозахисту (не затягнуте болтове з’єднання кришки сітьового відділення), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Допущено експлуатацію скребкового конвеєра СП-202 у виробці 271 бортового штреку №5 при порушенні засобів вибухозахисту (не затягнуті болтові з’єднання на кришці вводів кабелів у двигун), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- Не огороджені рухомі частини лебідки ЛВ-25, яка встановлена та експлуатується на ПК12 Південного панельного конвеєрного штреку що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Непрацездатна світлова та звукова робоча сигналізація лебідки ЛВ-25, яка встановлена та експлуатується на ПК55 Південного панельного конвеєрного штреку, що є порушенням п. 3 гл. 2 розд. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 Правил.

- Непрацездатна світлова та звукова робоча сигналізація лебідки ЛВ-25, яка встановлена та експлуатується на ПК4 Південного панельного конвеєрного штреку, що є порушенням п. 3 гл. 2 розд. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 Правил.

- Відсутнє місцеве заземлення кабельних з’єднувальних муфт з металевим корпусом на ПК11, ПК12 Південного панельного конвеєрного штреку, що є порушенням п.6 гл. 10 розд. VІІІ Правил, абзац 1 п.6 гл.10 розд. VIІІ Правил.

- Відсутнє аварійне гальмування лебідки ЛВ-25, яка встановлена та експлуатується на ПК120+5м Південного панельного конвеєрного штреку, що є порушенням п. 3(в) гл. 2 розд. VІІ Правил.

- Не заземлена пересувна підстанція ТСШВП 400/6, що живить 220 бортовий штрек, що є порушенням п.2 гл. 10 розд. VІІІ Правил.

- Пересувна трансформаторна підстанція ТСШВП 400/6, що живить 220 бортовий штрек, не закріплена, не захищена від механічних пошкоджень рухомим складом, що є порушенням п.5 гл.5. розд.VІІІ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВД-24№9 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК16+2м при відсутності огородження рухомих частини (барабана), що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВД-24№9 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК16+2м без використання світлової та звукової сигналізації, що є порушенням п.3 гл.2 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВД-24№9 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК16+2м при відсутності автоматичного гальмування за припинення подачі енергії, що є порушенням п.3 (г) гл.2 розд. VІІ Правил.

-Допущено експлуатацію каната на лебідці ЛВД-24№9 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК16+2м з «жучками», вузлами, що є порушенням п.15 гл.12 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25№8 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК22+3м при пошкодженому огородженні рухомих частини (барабана), що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25№8 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК22+3м при відсутності автоматичного гальмування за припинення подачі енергії, що є порушенням п.3 (г) гл.2 розд. VІІ«Правил.

- Допускається експлуатація рамного металевого податливого кріплення у гірничій виробці 164 конвеєрного штреку на ПК19 при не затягнутій покрівлі, що є порушенням п.5 гл.3 розд.V Правил.

- Відсутнє механічне блокування, що унеможливлює відкривання кришки без зняття напруги пускача ПВІ-125, який живить лебідку ЛВД-24№9 у виробці 164 конвеєрного штреку на ПК16+2м, що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд. VІІІ Правил.

- По збійці 163 конвеєрного штреку (довжина 62 м) для попередження вибухів вугільного пилу не проведено обмивку гірничої виробки (мокре збирання пилу), зв’язування пилу, що відклався, гігроскопічними змочувально-зв’язувальними сумішами, що є порушенням п.13 гл.7 розд. VІ Правил, абзаци 1 та 4 п.13 п.7 гл. 7 розд. VІ Правил.

- На ПК 77 по Південному панельному вентиляційному штреку допущено експлуатацію непрацездатного автоматичного переносного приладу стаціонарної апаратури контролю вмісту метану, а саме – при перевірці на спрацьовування не вимикає напругу по виробці, що є порушенням п.4 гл.8 розд. VІ Правил.

- Допущено порушення «Проекту монтажу та експлуатації конвеєрної лінії по збійці 163 конвеєрного штреку, Південному панельному вентиляційному штреку для транспортування вугілля із лав Південного крила шахтного поля» (далі – «Проект…») в частині експлуатації скребкового конвеєра СП-202 №1 по збійці 163 конвеєрного штреку, а саме відсутній захисний кожух натяжної станції, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено порушення вибухобезпеки на електродвигуні (правому по ходу) привідної станції скребкового конвеєра СП-202 №1 по збійці 163 конвеєрного штреку – не надійно ущільнений невикористаний кабельний ввід, що є порушенням п.1 гл.1 розд. VІІІ, п.3 гл.4 розд. VІІІ Правил.

- Допущено порушення вибухобезпеки на пускачі ПВІ-250 БТ, що вмикає скребковий конвеєр СП-202 №1 по збійці 163 конвеєрного штреку, наявне перевищення допустимого зазору між швидковідкриваємою кришкою та корпусом (більше 0,55мм), що є порушенням п. 1 гл. 1 розд. VІІІ Правил.

- На ПК 34+10м Південного панельного вентиляційного штреку допущено експлуатацію кабельної муфти з металевим корпусом не заповненої ізолюючою речовиною, яка б гарантувала її вибухобезпеку та пожежобезпеку, що є порушенням п.1 гл.1 розд. VІІІ Правил.

- На ПК 48 Південного панельного вентиляційного штреку допущено експлуатацію електропідстанції ТСШВП-250, що живить конвеєрні лінії, з порушенням вибухобезпеки, наявне перевищення допустимого зазору між швидковідкриваємою кришкою та корпусом «низької» сторони (більше 0,55мм), що є порушенням п. 1 гл. 1 розд. VІІІ Правил.

- Допущено експлуатацію пускача ПВІ-250, що вмикає стрічковий конвеєр 1Л-80 №2 на Південному панельному вентиляційному штреку при непрацездатному механічному блокуванні, яке б унеможливлювало відкриття кришки при не знятій напрузі з струмоведучого обладнання, що є порушенням п. 12 (ґ) гл. 1 розд. VIIІ Правил.

- Непрацездатне зрошення на пересипі на стрічковий конвеєр 1Л-80 №3 на Південному панельному вентиляційному штреку, що є порушенням п.4 гл.7 розд. VІ Правил.

- Стрічковий конвеєр 1Л-80 №4 на Південному панельному вентиляційному штреку експлуатується з наступними порушеннями, а саме - відсутній захисний кожух рухомих частин з’єднувальних ланцюгових муфт між редуктором та привідними барабанами, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено порушення «Проекту…» в частині експлуатації скребкового конвеєра СП-202 №2 по Південному панельному вентиляційному штреку, а саме - відсутній захисний кожух натяжної станції, що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено порушення «Проекту…» в частині експлуатації скребкового конвеєра СП-202 №2 по Південному панельному вентиляційному штреку, а саме - допущено порушення вибухобезпеки на електродвигуні (правому по ходу) привідної станції скребкового конвеєра – не затягнуто всі кріпильні болти на кришці борна, що є порушенням п. 1 гл. 1 розд. VІІІ Правил.

- Непрацездатні стаціонарні автоматичні установки пожежогасіння УВПК на стрічкових конвеєрах 1Л-80 №2, 1Л-80 №3 по Південному панельному вентиляційному штреку, що є порушенням п.6 гл.3 розд. ІХ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25 №3 на ПК 0+1м по 177 бортовому штреку при відсутності автоматичного гальмування за припинення подачі енергії, що є порушенням п.3 (г) гл.2 розд. VІІ Правил.

- Експлуатація рейкової колії у виробці 177 бортового штреку здійснюється не відповідно до вимог чинного законодавства (на ПК-4+5м., ПК-6+7м. не закріплено болтове з’єднання 4-х стиків, допущено перевищення понад 5 мм двох стикових зазорів рейок), що є порушенням п.1 гл.3 розд. VІІ Правил, абзац 1 п.1 гл. 3 розд. VІІ Правил.

- Експлуатація рейкової колії у виробці 177 бортового штреку здійснюється не відповідно до вимог чинного законодавства (на ПК-10+4м., ПК-11+6м. допущено перевищення понад 5 мм п’яти стикових зазорів рейок), що є порушенням п.1 гл.3 розд. VІІ Правил.

- Експлуатація рейкової колії у виробці 177 бортового штреку здійснюється не відповідно до вимог чинного законодавства (на ПК-8 пошкоджено канатом 7 шпал), що є порушенням п.1 гл.3 розд. VІІ Правил, абзац 1 п.1 гл. 3 розд. VІІ Правил.

- Не працездатна звукова сигналізація лебідки ЛПК-10Б, яка встановлена та експлуатується на ПК-11+5м. по 177 бортовому штреку, що є порушенням п.3 гл.2 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію канату на лебідці ЛВД-34 №4 у виробці 177 бортовому штреку на ПК13+1м. з «жучками», вузлами, що є порушенням п.15 гл.12 розд. VІІ Правил.

- Висота виробки 177 конвеєрного штреку та 177 конвеєрного штреку (3) не відповідає мінімальній висоті1,8м. і фактично становить 1,2-1,4м, що є порушенням п.9 гл.3 розд.V таблиці 1 додатка 2 Правил.

- Допускається експлуатація поверхневого акумуляторного електровоза АМ8Д№5 із несправним електрообладнанням - незакріпленою муфтою вимикача ВАР-4, що є порушенням п.7(в) гл.4 розд. VІІ Правил.

- Допускається експлуатація поверхневого акумуляторного електровоза АМ8Д№5 зі спрацьованими більше ніж на 2/3 товщини гальмівних колодок, що є порушенням п.7(є) гл.4 розд. VІІ Правил.

- Допускається експлуатація поверхневого акумуляторного електровоза АМ8Д№5 з не відрегульованими гальмами, що є порушенням п.7(г) гл.4 розд. VІІ Правил.

- Допускається експлуатація поверхневого акумуляторного електровоза АМ8Д№5 з несправним буфером зі сторони кабіни машиніста електровоза, що є порушенням п.7(е) гл.4 розд. VІІ Правил.

- Підприємством не отримано Дозвіл від територіального органу Держпраці на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки – легкої промисловості, що є порушенням статті 21 Закону України «Про охорону праці», вимог п.6.дод.3.«Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затв. Постановою КМУ від 7.02.18р № 48, зі змінами до постанови від 26.10.2011р. №1107 та від 25.08.2010р. №725.

- Не проведено експертне обстеження телескопічного автопідйомника АП-18-09 (реєстр. № Л-189) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням пунктк1, глави 4, розділу 6 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», затверджених наказом Мінсоцполітики №62 від 19.01.2018р.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25№2 на ПК-0+1м. у виробці 272 конвеєрного штреку при відсутності огородження рухомих частини (барабана), що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25№2 у виробці 272 конвеєрного штреку на ПК0+1м без використання світлової та звукової сигналізації, що є порушенням п.3 гл.2 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВ-25№2 на ПК-0+1м. у виробці 272 конвеєрного штреку при відсутності автоматичного гальмування за припинення подачі енергії, що є порушенням п.3 (г) гл.2 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію каната на лебідці ЛВД-34№3 у виробці 272 конвеєрного штреку на ПК-24 з «жучками», вузлами, що є порушенням п.15 гл.12 розд. VІІ Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВД-34№3 у виробці 272 конвеєрного штреку на ПК-24 при пошкодженому огородженні рухомих частини (барабана), що є порушенням п.6 гл.2 розд. ІV Правил.

- Допущено експлуатацію лебідки ЛВД-34№3 у виробці 272 конвеєрного штреку на ПК24 при відсутності автоматичного гальмування за припинення подачі енергії, що є порушенням п.3 (г) гл.2 розд. VІІ Правил.

- Наприкінці гнучкого повітропровіду, що провітрює тупикову виробку272 конвеєрного штреку (РП) відсутні жорсткі розпірні кільця (не менше двох), що забезпечують нормальний переріз вихідного отвору труби, що є порушенням п.4 гл.4 розд. VІ Правил.

- Пожежно-зрошувальний трубопровід, прокладений у виробці 272 конвеєрного штреку не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відставання пожежно-зрошувального трубопроводу від вибою більше 40м, фактично -100м, що є порушенням п. 7 гл. 3 розд. ІХ, абзац 1 п. 7 гл. 3 розд. ІХ містить вимогу - у діючих гірничих виробках згідно з вимогами НАПБ Б.01.009-2004 має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти. 77. Відсутній резервний вентилятор місцевого провітрювання для провітрювання вибою 272 конвеєрного штреку(РП), що є порушенням п.2 гл.4 розд.VІ Правил.

- Допущено експлуатацію електрообладнання з несправними засобами вибухозахисту: порушено вибухозахист вентилятора місцевого провітрювання (ВМП), що провітрює 272 конвеєрний штрек(РП), (зазор між кришкою кабельного вводу і корпусом становить більше 0,25мм.), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд.VІІІ Правил.

- Висота виробки 272 конвеєрного штреку з ПК-25 по ПК-39+16м. не відповідає мінімальній висоті1,8м., що є порушенням п.9 гл.3 розд.V таблиці 1 додатка 2 Правил.

- Допущено проведення виробки 272 конвеєрного штреку (РП) без прийняття в експлуатацію за участю представника (органу) Держпраці, що є порушенням п.18 гл.1 розд.ІV Правил.

- Не дотримуються геометричні параметри породного відвалу, що формується, визначені «Проектом формування плоского породного відвалу ДВАТ «Шахта «Надія»: не закінчені роботи з формування ярусів та берм плоского породного відвалу, що є порушенням п.3 гл. 7 розд. ІХ Правил.

- Не дотримані передбачені «Проектом формування плоского породного відвалу ДВАТ «Шахта «Надія» пожежобезпечні параметри при формуванні плоского породного відвалу, а саме: не виконані роботи з ізоляції бічних укосів породного відвалу ізолюючим матеріалом шаром 0,8м з випередженням відсипання породи у відвал на один шар, що є порушенням п.3 гл. 7 розд. ІХ Правил, п.2.3 НПАОП10.0-5.21-04 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів».

- Не знищені наявні осередки горіння породи, складованої в плоский породний відвал, що є порушенням п.1 гл.7 розд. ІХ Правил.

- Допущено складування відвальної маси у відвал на осередки горіння, що є порушенням п.1 гл.7 розд. ІХ Правил, п.4 гл.7 розд. ІХ Правил.

- Допущено розбирання породного відвалу без відповідного проекту у висхідному порядку прямим вибоєм в укіс від основи, що є порушенням п.3 гл.7 розд. ІХ Правил, п. 6.1 НПАОП10.0-5.21-04 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів».

Ухвалою судді від 28.11.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали подати відзив.

11.12.2018 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ним усунуто порушення, факт усунення порушень підтверджується повідомленнями про усунення порушень вимог законодавчих і нормативно-правових актів від 17.11.2018 року вих. № 04/1244; від 19.11.2018 року вих. № 04/1250; від 212.11.2018 року вих. №04/1260, наданими позивачу, а також наказами по шахті від 17.11.2018 року № 379, від 19.11.2018 року № 382 «Про відновлення робіт». Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Безпосередньо, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

У період часу з 09:00 год. 12.11.2018 року по 16:45 год. 16.11.2018 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області проведено перевірку суб’єкта господарювання, щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням у Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія».

За результатами перевірки складено акт перевірки суб’єкта господарювання від 16.11.2018 року за № 13/25/135/1132.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, Правилами безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.06.2013р. №355, Законом України «Про охорону праці», Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджених Постановою КМУ від 7.02.18р № 48, зі змінами до постанови від 26.10.2011р. №1107 та від 25.08.2010р. №725, Правилами охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Мінсоцполітики №62 від 19.01.2018 року, НПАОП10.0-5.21-04 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів».

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб’єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно ч. 7 ст. 7 цього ж Закону, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідними позовом до адміністративного суду.

Згідно пп. 1 п. 3 Положення про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пп. 15 п. 4 цього ж Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров'ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників;

наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників.

Згідно абзац 1 п.6 гл.2 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, рухомі частини обладнання, що є джерелом небезпеки для працівників, мають бути відгороджені. Загорожі мають поставлятися підприємством-виробником комплектно з технічним пристроєм або передбачатися технологічною проектною документацією.

Згідно абзац 2 п.6 гл.2 розд. ІV цих же правил, рухомі частини обладнання, що є джерелом небезпеки для працівників, мають бути відгороджені. Під час запуску в роботу обладнання, що має рухомі частини, огородження яких неможливе через їх функціональне призначення (робочі органи вибійних машин, конвеєрні стрічки, ролики), а також запуску в роботу машин, що пересуваються, має включатися попереджувальна сигналізація. Підприємство-виробник зобов'язане обладнати зазначені машини сигналізацією, а також засобами зупинки й відключення їх від джерел енергії.

Згідно абзац 2 п.18 гл.1 розд. ІV цих же Правил, на діючих шахтах прийом до експлуатації нових об'єктів, виїмкових дільниць, очисних вибоїв (у тому числі після повторної нарізки та тривалої зупинки) і підготовчих виробок здійснюється комісією, призначеною директором шахти, за участю представників Держгірпромнагляду, санітарно-епідеміологічної та гірничорятувальної служб і профспілок

Згідно абзаців 1 та 4 п.13 п.7 гл. 7 розд. VІ цих же Правил, на шахтах, що розробляють пласти, небезпечні за вибухами пилу, повинні здійснюватися заходи щодо попередження та локалізації вибухів вугільного пилу, основані на застосуванні інертного пилу (сланцевий пиловибухозахист), води (гідропиловибухозахист) або води та інертного пилу (комбінований пиловибухозахист). У випадку гідропиловибухозахисту для попередження вибухів пилу повинні застосовуватися: побілка, обмивка гірничих виробок (мокре збирання пилу), зв'язування пилу, що відклався, гігроскопічними змочувально-зв'язувальними сумішами, а також за допомогою безперервно діючих туманотвірних завіс. Для локалізації вибухів повинні встановлюватися водяні заслони.

Згідно абзац 1 п.1 гл.4 розд. V цих же Правил, виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до технологічною проектною документацією виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання небезпечним та шкідливим виробничим чинникам.

Згідно п.1 гл. 3 розд. V цих же Правил, проведені гірничі виробки повинні бути закріплені та утримуватися весь термін експлуатації відповідно до вимог технологічно проектної документації.

Згідно п.5 гл.3 розд. V цих же Правил, не дозволяються експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки.

Згідно п.9 гл.3 розд. V таблиці 1 додатка 2 цих же Правил, поперечні перерізи гірничих виробок повинні відповідати типовим перерізам. Площа поперечного перерізу горизонтальних і похилих гірничих виробок у світлі визначається розрахунком за факторами припустимої швидкості повітряного струменя (провітрювання), габаритів рухомого состава та обладнання з урахуванням мінімально припустимих зазорів, величини усадки кріплення після впливу гірничого тиску. Вимоги до мінімальних розмірів поперечних перерізів виробок у світлі, ширини проходів для працівників і величини зазорів між кріпленням, обладнанням або трубопроводами і найбільш виступаючою кромкою габариту рухомого составу наведені в таблицях 1 і 2 додатка 2 до цих Правил.

Згідно п.4 гл.4 розд. VІ цих же Правил, відстань від кінця вентиляційних труб до вибою в газових шахтах не повинна перевищувати 8 м, а в негазових - 12 м. Наприкінці гнучких повітропроводів повинні навішуватися труби із жорсткого матеріалу довжиною не менше 2 м або акумулятори вентиляційних труб або повинні вставлятися жорсткі розпірні кільця (не менше двох), що забезпечують нормальний переріз вихідного отвору труби. Гнучкий повітропровід повинен приєднуватися до ВМП за допомогою металевого перехідного патрубка довжиною не менше 1 м.

Згідно п.2 гл.4 розд. VІ цих же Правил, тупикові виробки довжиною більше 200 м, що проводяться по вугільному пласту у газових шахтах III категорії і вище, повинні бути обладнані резервними вентиляторами місцевого провітрювання (ВМП) із електроживленням від окремих підстанцій (режим резервування), а виробки довжиною до 200 м допускається обладнувати резервними ВМП із електроживленням від резервного пускача. Продуктивність резервного ВМП повинна дорівнювати продуктивності робочого ВМП.

Згідно абзаців 1 та 4 п.13 п.7 гл. 7 розд. VІ цих же Правил, на шахтах, що розробляють пласти, небезпечні за вибухами пилу, повинні здійснюватися заходи щодо попередження та локалізації вибухів вугільного пилу, основані на застосуванні інертного пилу (сланцевий пиловибухозахист), води (гідропиловибухозахист) або води та інертного пилу (комбінований пиловибухозахист). У випадку гідропиловибухозахисту для попередження вибухів пилу повинні застосовуватися: побілка, обмивка гірничих виробок (мокре збирання пилу), зв'язування пилу, що відклався, гігроскопічними змочувально-зв'язувальними сумішами, а також за допомогою безперервно діючих туманотвірних завіс. Для локалізації вибухів повинні встановлюватися водяні заслони.

Згідно абзацу 5 п.4 гл.8 розд. VІ цих же Правил, автоматична стаціонарна апаратура та вмонтовані прилади контролю вмісту метану повинні забезпечувати автоматичне відключення електроенергії у разі появи неприпустимої концентрації метану.

Згідно абзацу 4 п.4 гл.7 розд. VІ цих же Правил, не допускається експлуатація гірничих машин без діючих засобів знепилювання, а також у випадках, коли конструкція або параметри роботи цих засобів не відповідають вимогам керівництв з експлуатації відповідних машин або нормативних документів, а також за відсутності або несправності засобів блокування, що перешкоджають пуску машини при порушенні необхідних параметрів знепилювання.

Згідно п.4 гл.6 розд.VІІ цих же Правил, для закріплення у виробках приводних, натяжних і кінцевих станцій скребкових конвеєрів, механізованої пересувки скребкових конвеєрів в очисних виробках, натягування ланцюга конвеєрів під час їх збирання та розбирання, а також для розштибування конвеєрів мають застосовуватися прилади заводського виготовлення.

Згідно абзацу 1, п.15 гл.12 розд. VІІ цих же Правил, дозволяється навішувати або продовжувати роботу сталевими канатами, що не мають порваних, випнутих або запалих сталок, вузлів, "жучків" та інших пошкоджень, а також потоншень понад 10 % номінального діаметра

Згідно п.3 (г) гл.2 розд. VІІ цих же Правил, лебідки мають за припинення подачі енергії автоматично загальмовуватися.

Згідно абзацу 6 п. 3 гл. 2 розд. VІІ цих же Правил, експлуатація лебідок повинна здійснюватися з використанням світлової та звукової робочої сигналізації для подачі сигналів машиністу лебідки, яка повинна передбачатися проектом транспортування матеріалів і обладнання.

Згідно абзацу 4 п. 3 гл. 2 розд. VІІ цих же Правил, -в) лебідки повинні мати двоє гальм, одне з яких повинне діяти на барабан (шків). Кожне із гальм повинне забезпечувати у загальмованому стані приводу не менше ніж 2-кратне відношення величини гальмівного моменту до статичного.

Згідно п.7(в) гл.4 розд. VІІ цих же Правил, допускається експлуатація локомотивів за умови: в) справних електрообладнання, блокувальних пристроїв і засобів захисту.

Згідно абзаців 2 та 4 п.22 гл.1 розд. VІІ цих же Правил, у разі відкатки кінцевими канатами: б) нижче верхніх приймальних майданчиків, а також у заїздах проміжних виробок необхідно встановлювати бар'єри, міцність яких визначається розрахунком. Керування такими бар'єрами має бути дистанційним. У виробках довжиною до 30 м, призначених для транспортування допоміжних матеріалів і обладнання, допускається застосування бар'єрів з ручним керуванням.

Згідно п.12(ѓ) гл.1 розд. VІІІ цих же Правил, з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги: ґ) експлуатувати електрообладнання тільки у разі справних засобів вибухозахисту, блокувань, заземлень, апаратів захисту, схем управління, захисту та при непошкоджених кабелях.

Згідно абзацу 1 п.1 гл.10 розд. VIІІ цих же Правил, заземленню підлягають металеві частини електротехнічних пристроїв, що не перебувають під напругою, але які можуть опинитися під напругою у випадку пошкодження ізоляції, а також трубопроводи, сигнальні троси, вентиляційні труби, розміщені у виробках, у яких є електричні установки та проводки.

Згідно п.1 гл.1, п.3 гл.4 розд. VІІІ цих же Правил, електрообладнання, у тому числі кабелі та системи електропостачання, в процесі експлуатації мають гарантувати електробезпеку працівників шахти, а також вибухо- і пожежобезпеку. Кабельні вводи електрообладнання мають бути надійно ущільнені. Невикористані кабельні вводи повинні мати заглушки, що відповідають рівню вибухозахисту електрообладнання

Згідно абзацу 1 п.6 гл.10 розд. VIІІ цих же Правил, кожна кабельна муфта з металевим корпусом, крім з'єднувачів напруги на гнучких кабелях, що живлять пересувні машини, повинна мати місцеве заземлення та з'єднуватися із загальною мережею заземлення шахти.

Згідно п.2 гл. 10 розд. VІІІ цих же Правил, у підземних виробках шахт повинна монтуватися загальна мережа заземлення, до якої мають приєднуватися всі об'єкти, що підлягають заземленню відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно п.5 гл.5. розд. VІІІ цих же Правил, які містять наступну вимогу -пересувні трансформаторні підстанції, КРП мають розміщуватися в закріплених і зручних для обслуговування місцях, бути захищеними від води і механічних пошкоджень та не заважати роботі транспорту й пересуванню працівників. Відстань від електрообладнання до рухомого состава поїзда або конвеєра має бути не менше ніж 0,8 м, від стінки виробки і до покрівлі зазор має бути не менше ніж 0,5 м. Не допускається встановлення підстанцій у рейкових уклонах, за винятком ніш і заїздів, обладнаних бар'єром і вловлювачем.

Згідно п.6 гл.3 розд. ІХ цих же Правил, приводні та натяжні станції стрічкових конвеєрів повинні бути обладнані стаціонарними автоматичними установками пожежогасіння згідно з вимогами чинного законодавства.

Згідно абзац 1 п. 7 гл. 3 розд. ІХ цих же Правил, у діючих гірничих виробках згідно з вимогами НАПБ Б.01.009-2004 має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти.

Згідно п.3 гл. 7 розд. ІХ цих же Правил, закладання нових та експлуатація діючих породних відвалів, а також їх гасіння, розробка та розбирання здійснюються відповідно до проектів або розділів проектів будівництва (реконструкції, ліквідації) шахт та збагачувальних фабрик.

Згідно п.1 гл.7 розд. ІХ цих же Правил, на діючих породних відвалах повинні застосовуватися ефективні заходи щодо попередження їх займання та вітрової ерозії.

Згідно п.6.1 розділу VІІІ Правил безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.06.2013р. №355, підривні прилади (машинки) та підривні стаціонарні пристрої необхідно зберігати в умовах, що унеможливлюють доступ до них сторонніх осіб. Ключі від підривних приладів (машинок) під час проведення підривних робіт повинні знаходитися у старшого підривника (майстра-підривника) або у керівника підривних робіт. Підривні прилади необхідно зберігати у підземних витратних складах ВМ або у стаціонарних підривних пунктах. Підривні прилади повинні бути закріплені за кожним майстром-підривником.

Згідно п. 1, глави 4, розділу 6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Мінсоцполітики №62 від 19.01.2018р., експертне обстеження обладнання проводиться у разі: закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) або нового призначеного строку служби (продовжуваного строку безпечної експлуатації) обладнання.

Згідно абзац 1 п.2.3 НПАОП10.0-5.21-04 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», запобігання самозапалюванню плоских породних відвалів забезпечується дотриманням передбачених проектом пожежобезпечних параметрів під час їх формування.

Згідно абзацу 1 п. 6.1 НПАОП10.0-5.21-04 цієї ж Інструкції, розбирання породних відвалів дозволяється шарами (ярусами) у низхідному порядку після припинення їх експлуатації та здійснюється за допомогою бульдозерів, екскаваторів, причіпних тракторних та самохідних скреперних агрегатів і гідромоніторів. Розбирання породних відвалів прямим вибоєм в укіс від основи не дозволяється.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно – правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників, що є порушенням вимог чинного законодавства з питань охорони праці, в тому числі й порушення, що створюють загрозу життю працівників. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення, шляхом заборони виконання робіт з проведення канатної відкатки у виробці 164 конвеєрного штреку, проведення гірничих робіт у виробках 177 конвеєрного штреку (3); експлуатації обладнання легкої промисловості; експлуатації автомобільного крана КС-55727-1 (реєстр. №Л-7639), телескопічного автопідйомника АП-18-09 (реєстр. № Л-189); ведення гірничих робіт у виробках 272 конвеєрного штреку та 272 конвеєрного штреку; вивезення породи в місця горіння на породному відвалі та розбирання породного відвалу до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Судом не враховуються заперечення відповідача надані у відзиві на позов щодо усунення порушень, оскільки перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється Управлінням Держапраці.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8) до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія» (Львівська область, Сокальський район, с. Сілець) про застосування заходів реагування, задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Надія» (ЄДРПОУ 00178175, Львівська область, Сокальський район, с. Сілець), а саме — заборонити виконання робіт з проведення канатної відкатки у виробці 164 конвеєрного штреку, проведення гірничих робіт у виробках 177 конвеєрного штреку (3); експлуатації обладнання легкої промисловості; експлуатації автомобільного крана КС-55727-1 (реєстр. №Л-7639), телескопічного автопідйомника АП-18-09 (реєстр. № Л-189); ведення гірничих робіт у виробках 272 конвеєрного штреку та 272 конвеєрного штреку; вивезення породи в місця горіння на породному відвалі та розбирання породного відвалу до усунення зазначених у позовній заяві порушень до усунення встановлених порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 04.02.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.