Ухвала суду № 79631797, 04.02.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про витребування доказів

04 лютого 2019 року № 320/6472/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій / бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення матеріальних збитків та моральної шкоди,

за участю сторін:

- позивач: ОСОБА_1,

- представник відповідача-1: ОСОБА_2, довіреність від 10.01.2019 №5-к,

- представник відповідача-2: ОСОБА_3, довіреність від 20.11.2018 №01-12/9562,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, в якому просить суд:

1) Визнати протиправними /дії/ бездіяльність Київської обласної державної адміністрації, щодо відмови надати відповідь на звернення позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян», за відмову запросити позивача на розгляд його заяви, за відмови надати порядок оскарження відповіді та підпис даної відповіді не вповноваженою особою, та відмову вчинити службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, за відмову перевірити правомірність набуття у власність працівником управління СЗН в м. Бровари ОСОБА_4 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі.

2) Зобов’язати Київську обласну державну адміністрацію, надати відповідь відповідно до надати відповідь на звернення позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та запросити позивача на розгляд його заяви, та повідомити порядок оскарження відповіді з підписом відповіді керівником державного органу або В.О. керівника державного органу та провести службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування, та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, та перевірити правомірність набуття у власність працівником управляння СЗН в м. Бровари ОСОБА_4 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі та надати результати перевірки до суду та позивачу.

3) Визнати протиправними /дії/ бездіяльність Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, за надання ОСОБА_1 путівки на санаторне лікування № 001332, з 28.05.2018 року по 17.06.2018 року всупереч існуючої черги, діючи умисно на користь ОСОБА_4 для набуття остатньої у власність земельної ділянки в м. Бровари, вул. Дорошенко Петра 46, за порушення прав десятків громадян пільгових категорій, які перебували в черзі на санаторне лікування, та мали всі права на отримання путівки відповідно існуючої черговості.

4) Зобов’язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, усунути корупційні зловживання при розподілу санаторно курортних путівок, усунути службові зловживання працівниками ОСОБА_4 при використанні службового положення для набуття у власність земельної ділянки в м. Бровари, вул. Дорошенко Петра 46, компенсувати особам які не отримали в черговому порядку путівки на санаторне лікування.

5) Зобов’язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради відшкодувати позивачу матеріальні збитки в розмірі 2 000 000 гривень пропорційно по 1 000 000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1 000 000 гривень матеріальних збитків.

6) Зобов’язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради компенсувати позивачу моральну шкоду в розмірі 2 000 000 гривень пропорційно по 1 000 000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1 000 000 гривень моральної шкоди.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 відкрито провадження у справі №320/6472/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

У підготовче судове засідання, призначене на 04.02.2019, з’явились позивач та представники відповідачів.

Суд зазначає, що 24.01.2019 через канцелярію суду від представника Київської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про заміну первісного відповідача - Київську обласну державну адміністрацію належним відповідачем - Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування вказаного клопотання представником Київської обласної державної адміністрації зазначено, що відповідно до п.5 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 01.08.2017 №397 (далі - Положення), Департамент, відповідно до визначених повноважень, виконує такі функції: організує та координує роботу, пов’язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Також представник відповідача-1 звернув увагу, що відповідь на звернення позивача від 06.08.2018 № 2990 надавалась саме Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 29.08.2018 № 2232/02-59.

Крім цього, представник відповідача-1 відмітив, що відповідно до п.17 Положення Департамент є юридичною особою публічного права (код ЄДРПОУ 03193459), має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки та відповідно може самостійно представляти та захищати свої інтереси у суді.

Таким чином, на думку відповідача-1 позов ОСОБА_1 подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

Присутній у підготовчому судовому засіданні 04.02.2019 позивач заперечував проти заміни первісного відповідача - Київської обласної державної адміністрації на Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.

Згідно із частиною 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на те, що позивач заперечує проти задоволення клопотання відповідача-1 про заміну первісного відповідача - Київської обласної державної адміністрації належним відповідачем - Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, враховуючи положення статей 48, 49 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вказаного клопотання відповідача-1 та вважає за можливе залучити Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача.

Суд зазначає, що у підготовчому судовому засіданні 04.02.2019 у суду виникла необхідність витребування нових доказів по справі від відповідачів.

Присутні у підготовчому судовому засіданні позивач та представники відповідачів щодо витребування доказів по справі не заперечували.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати нові докази по справі від Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, Київської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на необхідність витребування доказів по справі та залучення співвідповідача, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження.

Згідно із п. 2, 3 ч. 2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З урахуванням залучення до участі у справі співвідповідача та необхідності витребування доказів по справі, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 48, 49, 80, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні клопотання відповідача-1 про заміну первісного відповідача - Київської обласної державної адміністрації належним відповідачем - Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, - відмовити.

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 03193459, місцезнаходження: 01196, м.Київ, площа ОСОБА_5, будинок 1).

3. Витребувати докази по справі від Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області:

- документальні докази надходження до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області 19.03.2018 від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації санаторно-курортних путівок для ветеранів війни на квітень - червень 2018 року (зазначити кількість путівок, профіль санаторно-курортного лікування);

- копії звернень до осіб, які перебували в черзі на санаторно-курортне лікування щодо отримання письмової згоди на санаторно-курортне лікування, а саме, докази направлення та вручення відповідних листів і чи дотримано 15-денний строк після направлення таких повідомлень для складання актів про відмову від путівок;

- докази щодо пропонування путівок ОСОБА_6 (інвалід І групи) та ОСОБА_7 (інвалід І групи);

- копію розподілу санаторно-курортних путівок для ветеранів війни на квітень - червень 2018 року, отриманого Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області;

- докази відносно вчинення Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області дій після отримання 19.03.2018 розподілу путівок та до складання 16.05.2018 актів про відмову осіб від їх отримання;

- письмові пояснення про те, з якого номеру телефону і хто саме телефонував особам, які знаходились у черзі на отримання путівок на санаторно-курортне лікування перед позивачем (зазначити номер телефону, прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, яка телефонувала);

від Київської обласної державної адміністрації:

- копію заяви позивача від 06.08.2018 із доказами реєстрації у журналі вхідної кореспонденції та докази передачі цього звернення на розгляд Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації;

від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації:

- докази направлення відповіді позивачу на його звернення від 06.08.2018 (простою чи рекомендованою кореспонденцією).

4. Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів.

5. Відкласти підготовче засідання на 01 березня 2019 року о 10 год. 00 хв.

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.