Рішення № 79631499, 01.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 лютого 2019 року Справа № 280/5008/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли (69089, м. Запоріжжя, вул.. Благоєва, 12, іпн: НОМЕР_1) до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул.. Запорозького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання відновити виплату пенсії

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 ОСОБА_2-огли (далі – позивач) до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі – відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 з дати первісного звернення; зобов’язати відповідача призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з дати первісного звернення до відповідача.

Ухвалою суду від 03.12.2018 (в редакції ухвали про виправлення описки від 03.12.2018) відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04.03.2015 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав відповідні документи. 17.03.2016 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, що підтверджується листом УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя №58/М-1. Від 04.06.2018 Ленінським районним судом м. Запоріжжя було ухвалено рішення в цивільній справі про зобов’язання відповідача вчинити певні дії , скасування рішення та зобов’язання призначити пенсію на пільгових умовах. На виконання рішення суду, відповідач призначив позивачу пенсію за віком за Списком №2 з дня набрання рішенням законної сили, а саме з 04.07.2018 . Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що на виконання рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 у справі №334/2995/16-а відповідачем призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2018. Отже об’єднане управління виконало рішення в повному обсязі. Щодо прохання позивача призначити та виплачувати пенсію з дати первісного звернення, а саме з 04.03.2015, відповідач зазначає що станом на вказану дату позивачу виповнилося лише 54 роки. А згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільгова пенсія по Списку №2 призначається після досягнення 55 років.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що 17.03.2016 Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за вих. №58/М-1, відповідно до якого надано відповідь на звернення відносно призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Згідно вказаного листа, управлінням роз’яснено перелік осіб, що мають право на пільгову пенсію за Списком №2 та роз’яснено які документи необхідно надати для врахування необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідачем надано копію заяви позивача від 03.03.2016 (вх. №58/М-1 від 04.03.2016) відповідно до якого просить прийняти документи для призначення пенсії по Списку №2 за період роботи з 08.10.1981 по 01.08.1998.

04.06.2018 Ленінським районним судом м. Запоріжжя винесено рішення по справі №334/2995/16-а (провадження №2-а/334/6/18, відповідно до якого позов ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли задоволено. Визнано період роботи з 08.10.1981року по25.01.1991року позивача в Запорізькому виробничому об’єднанні «Арматуробудування» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; визнано період роботи з 26.01.1991 по 03.02.1994 позивача в Запорізькому виробничому об’єднанні «Арматуробудування» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; визнано період роботи з 04.02.1994 по 01.08.1998 позивача у Відкритому акціонерному товаристві «Запорізький арматурний завод» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в нарахуванні пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах позивачу; зобов’язано Правобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивачу період роботи в Запорізькому виробничому об’єднанні «Арматуробудування» з 08.10.1981 по 03.02.1994 та в Відкритому акціонерному товаристві «Запорізький арматурний завод» з 04.02.1994 по 01.08.1998 до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, провести відповідний перерахунок для призначення пенсії; зобов’язано Правобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Протоколу Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №221530 від 12.07.2018 позивачу з 04.07.2018 призначено пенсію за Списком №2.

Крім того, відповідачем надано копії матеріалів виконавчого провадження №57743139 щодо виконання виконавчого листа №334/2995/16-а від 15.11.2018.

26.09.2018 ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли звернувся до Ленінського районного суду м.Запоріжжя із заявою про роз’яснення судового рішення, в якій просить зазначити з якої саме дати відповідач зобов’язаний призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя в справі №334/2995/16-а (провадження №2-ар/334/3/18 відмовлено у роз’ясненні рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобов’язання вчинити певні дії, скасувати рішення та зобов’язати призначити пенсію на пільгових умовах.

25.05.2018 адвокат позивача ОСОБА_4 звернувся до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про надання інформації. Листом від 06.11.2018 за вих.. №15015/02 відповідачем надано відповідь на адвокатський запит, відповідно до якого повідомлено, що04.03.2016 ОСОБА_1 Карим-огли звернувся до управління зі зверненням про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Відповіддю від 17.03.2016 №58/М-1 позивачу повідомлено, що відсутні законні підстави для призначення пенсії за віком за Списком №2. 05.07.2018 до управління надійшло рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 у справі №334/2995/16-а яким, зокрема, зобов’язано управління призначити ОСОБА_1 Карим-огли пенсію на пільгових умовах за списком №2 згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки в рішенні суду відсутня дата, з якої необхідно призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком №2, апеляційна скарга не подавалася, управлінням призначено пенсію позивачу з дня набрання рішенням суду законної сили, а саме 04.07.2018. Підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії з дати первісного звернення у 2016 році згідно рішення суду немає.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній станом на момент призначення позивачу пенсії), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам.

ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли 26.08.1960 року народженням. Встановлений законом вік 55 років досяг 26.08.2015. При цьому суду надано звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії від 03.03.2016 (вх. від 04.03.2016).

При цьому, згідно мотивувальної частини рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі №334/2995/16-а судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком а пільгових умовах 04.03.2016, таким чином, позивачем не надано жодного доказу про звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії 04.03.2015.

Згідно частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідачем не доведено правомірність рішення про призначення пенсії з 04.07.2018 в частині дати призначення пенсії, оскільки позивач звернувся із заявою про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах до відповідача 04.03.2016, задоволення якої було обумовлено відсутністю необхідного стажу за Списком №2. Необхідний стаж позивача на пільгових умовах за списком №2 підтверджено рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 у справі №334/2995/16-а, відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 704,70 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1196281129.11 від 28.11.2018. який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли (69089, м. Запоріжжя, вул.. Благоєва, 12, іпн: НОМЕР_1) до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул.. Запорозького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання відновити виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення, а саме з 04.03.2016.

Зобов’язати Правобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, а саме з 04.03.2016.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ОСОБА_2-огли (69089, м. Запоріжжя, вул.. Благоєва, 12, іпн: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул.. Запорозького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 01.02.2019.

Суддя О.О.Артоуз