Рішення № 79631344, 05.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2019 р. Справа№200/924/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року в задоволенні її заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено з посиланням на недостатність пільгового стажу.

Вказане рішення вважала протиправним, оскільки в підтвердження пільгового стажу надала і трудову книжку, і інші необхідні документи.

У зв’язку з наведеним позивач просила:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року про відмову в призначенні їй пенсії;

- зобов’язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути її заяву від 23.04.2018 року №1916 з урахуванням висновків суду, зарахувавши до її спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди її роботи: з 28.07.2003 року по 30.09.2003 року, з 01.10.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що спірний період роботи позивача не зарахований до пільгового стажу через те, що згідно з довідкою від 16.11.2017 року №1006-11 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів - у ній відсутня атестація робочих місць. Вважав, що рішення відповідача відповідало вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 23.04.2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою (№1916) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (за списком №2).

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року в призначенні такої пенсії відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мала необхідного пільгового стажу.

Рішення мотивовано тим, що позивач має загальний страховий стаж 27 років 05 місяців 17 днів, пільговий стаж - 09 років 02 місяці 09 днів.

В рішенні зазначено, що до пільгового стажу за списком № 2 зараховано лише період роботи позивача з 01.06.2004 року по 02.11.2006 року, з 25.09.2009 року по 15.07.2016 року на підприємстві ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» за винятком безкоштовних відпусток (16 днів).

Відповідачем до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 28.07.2003 року по 30.09.2003 року, з 01.10.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, що вбачається з розрахунку стажу, який є додатком до спірного рішення.

При цьому підстави не зарахування до пільгового стажу вказаних періодів роботи позивача в рішенні не зазначені.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 розд. ХІV вказаного Закону визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також вказаним пунктом визначені умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах до досягнення відповідного віку і за відсутності відповідного страхового стажу.

Відповідно до п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема зайнятість повний робочий день на роботах, що передбачені списком № 2, та атестація робочих місць.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які обіймав позивач протягом спірних періодів, належать до відповідного списку №2.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Спірні періоди роботи позивача з 28.07.2003 року по 30.09.2003 року, з 01.10.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року органом Пенсійного фонду України не зараховані до пільгового стажу без зазначення підстав такого незарахування.

Відповідно до трудової книжки БТ-ІІ №0255329 у вказані періоди позивач працювала:

- з 28.07.2003 року по 30.09.2003 року - на підприємстві ДВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» («Селидіввугілля») на основному виробництві у якості учня машиніста конвеєра; відповідно до наказу підприємства про прийняття на роботу від 28.07.2003 року №271, який відображений в трудовій книжці та поданий до органу Пенсійного фонду України, вона працювала повний робочий день;

- з 30.09.2003 року по 31.05.2004 року - на підприємстві ДВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» (ДХК «Донбасвуглеперероботка») на основному виробництві у якості учня машиніста конвеєра (наказ від 30.09.2003 року №394).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.11.2017 року №2006-11, що видана позивачу ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Україна», протягом вказаних спірних періодів (загалом з 28.07.2003 року по 31.05.2004 року) позивач працювала повний робочий день.

Атестація робочого місця позивача підтверджена наказами підприємства від 21.06.2001 року №248К «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (додаток № 1 до наказу) та від 01.10.2003 року № 432 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (додатки № 1 та № 2 до наказу).

Отже, позивач мала право на зарахування спірних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Посилання відповідача на відсутність атестації робочого місця як на підставу відмови в призначення позивачу пенсії є неприйнятним, оскільки в оскарженому рішенні така підстава для відмови в призначенні позивачу пенсії не міститься. Вказане питання в оскарженому рішенні не досліджувалося та не аналізувалося.

Посилання відповідача на інші причини є також неприйнятними, оскільки будь-які причини відмови в призначенні позивачу пенсії в оскарженому рішенні не досліджувалися та не аналізувалися.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання неправомірним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України із зобов’язанням суб’єкта владних повноважень повторно розглянути заяву позивача із зарахуванням спірних періодів до пільгового стажу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (ч. 4 ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (85487, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання неправомірним рішення та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2018 року №1916 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів її роботи з 28.07.2003 року по 30.09.2003 року та з 30.09.2003 року по 31.05.2004 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (85487, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 05 лютого 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.