Постанова № 7962956, 18.02.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 лютого 2010 року справа № 2а-5854/09/2370

11 год. 00 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Номоконовій О.С.,

за участю:

представників позивача Чепурного О.П. та Барської Н.М. за довіреностями,

представника відповідачів Федоренка Д.А. за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління у Черкаській області до державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» та концерну «Військторгсервіс» про спонукання до виконання вимог,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось контрольно-ревізійне управління у Черкаській області до державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» про зобовязання виконати вимоги КРУ від 19.05.2009 року №23-08/59-3406, а саме: 1) відобразити в бухгалтерському обліку на позабалансовому рахунку 023 «Матеріальні цінності на відповідальному зберіганні» заборгованість по договорам зберігання майна з ПП ОСОБА_4 на суму 699 грн. 12 коп., з ПП ОСОБА_5 на суму 211 грн. 84 коп., з ПП ОСОБА_6 на суму 914 грн. 52 коп., з ПП ОСОБА_1 на суму 70 коп., з ПП ОСОБА_7 на суму 1812грн. 26 коп., з ПП ОСОБА_8 на суму 484 грн. 41 коп., з ПП ОСОБА_2 на суму 1711 грн. 01 коп., з ПП ОСОБА_9 на суму 55 грн. 55 коп., з СПД ОСОБА_10 на суму 472 грн. 57 коп., з ПВКП ОСОБА_3 на суму 9785 грн. 98 коп., з СПД ОСОБА_4 на суму 305 грн. 60 коп., з ПП ОСОБА_11 на суму 770 грн. 62 коп., ПП ОСОБА_12 на суму 1241 грн. 23 коп., з ПП Технологія ТВ на суму 332 грн. 51 коп., з ПП ОСОБА_13 на суму 1698 грн. 87 коп., ПП ОСОБА_14 на суму 9371 грн. 84 коп., з ПП ОСОБА_15 на суму 2586 грн. 50 коп., з ПП ОСОБА_16 на суму 97 коп. та стягнути вказану заборгованість у судовому порядку шляхом предявлення до господарського суду позовів; 2) вжити заходів з відшкодування шкоди, завданої підприємству ОСОБА_17 зайвими грошовими виплатами, шляхом предявлення до суду позовної заяви до неї про стягнення 954 грн. 80 коп.; вжити заходів з відшкодування шкоди, завданої підприємству ОСОБА_18 зайвими грошовими виплатами, шляхом предявлення до суду позовної заяви до неї про стягнення 1596 грн. 80 коп.

18.01.2010 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог КРУ та надання розрахунку (вх.№676/2a-5854/09/2370), в якій просив суд зобовязати державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» виконати вимоги КРУ від 19.05.2009 року №23-08/59-3406 в частині нарахування та стягнення плати за зберігання майна відповідно до п.2.1. укладених договорів на загальну суму 32456 грн. 10 коп., відшкодування зайвих грошових виплат за рахунок ОСОБА_18 на суму 1596 грн. 80 коп. та ОСОБА_17 на суму 954 грн. 80 коп.

11.02.2010 року ухвалою суду залучено другого відповідача по справі концерн «Військторгсервіс», ідентифікаційний код 33689922, який знаходиться за адресою: 03151, м.Київ, вул.Молодогвардійська, буд.28-а.

В судовому засіданні представники позивача свої позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідачів позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову виходячи виключно із правових підстав, а саме реорганізації шляхом приєднання державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» до концерну «Військторгсервіс». Як пояснив у судовому засідання представник відповідачів, в даний час створена комісія з реорганізації державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», йде документальне і матеріальне оформлення приєднання його до концерну «Військторгсервіс», а тому до повного та офіційного встановлення концерну правонаступником підприємства провадження у адміністративній справі № 2а-5854/09/2370 має бути зупинено.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлене наступне.

Державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», ідентифікаційний код 07642316, зареєстровано виконавчим комітетом Черкаської міської ради 15.11.2000 року.

09.12.2009 року своїм наказом № 613 Міністр оборони України припинив діяльність державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», реорганізувавши його шляхом приєднання до концерну «Військторгсервіс» та визначив концерн «Військторгсервіс» правонаступником усіх майнових прав та обовязків відповідача.

Відповідно до витягу №658450 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 01.02.2010 року державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності, підстава запис № 6 Довідки №658409 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, який зроблено державним реєстратором 14.12.2009 року.

11.02.2010 року своєю ухвалою суд відмовив представнику державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» в його клопотанні про зупинення провадження у справі з мотивів того, що в даному випадку встановлення правонаступника не вимагає часу, оскільки у рішенні про ліквідацію відповідача (наказ Міністра оборони України від 09.12.2009 року №613) чітко зазначено орган, на який покладається здійснення функцій ліквідованого органу - концерн «Військторгсервіс», тому суд не знайшов підстав для зупинення провадження у справі.

Також 11.02.2010 року своєю ухвалою суд залучив по справі № 2а-5854/09/2370 другим відповідачем концерн «Військторгсервіс».

З 26.02.2008 року по 03.04.2009 року на виконання п.2.2. плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на I квартал 2009 року, на підставі направлень на проведення ревізії проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» за період з 01.05.2007 року по 15.03.2009 року.

За результатами ревізії складено акт від 08.04.2009 року №08-24/07 про результати ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» за період з 01.01.2007 по 15.03.2009.

19.05.2009 року на підставі акту від 08.04.2009 року №08-24/07 до державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» позивачем направлено вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни №23-08/56-3406. Зокрема в даному документі позивачем до відповідача предявлено наступні вимоги щодо вжиття заходів по нарахуванню і стягненню відповідачем плати за зберігання майна на суму 32,46 тис.грн., як визначено п.2.1. договорів зберігання; відшкодування за рахунок бухгалтера ОСОБА_18 у добровільному порядку, відповідно до ч.2 ст.136 КЗпП, коштів в сумі 1,59 тис.грн. (витрати внаслідок надання та оплати щорічних відпусток працівникам, виходячи із фактично відпрацьованого часу в робочих днях), а не календарних днях; відшкодування за рахунок винної особи (колишнього головного бухгалтера ОСОБА_17.) коштів в сумі 0,59 тис.грн. внаслідок невірного проведення індексації заробітної плати в березні 2008 року; відшкодування за рахунок винної особи (колишнього головного бухгалтера ОСОБА_17.) коштів в сумі 0,36 тис.грн. незаконно виплачених заступнику начальника підприємства ОСОБА_29. на суму 0,36 тис.грн. внаслідок нарахування заробітної плати виходячи з посадового окладу, що перевищує розмір посадового окладу, визначений штатним розписом.

Актом №08-24/07 від 08.04.2009 року про результати ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» за період з 01.01.2007 року по 15.03.2009 року, зокрема, встановлено порушення п.1 ст.946 Цивільного кодексу України в квітні 2008 року нараховано плату за зберігання майна в розмірах менших ніж передбачено п.2.1. договорів складського зберігання, внаслідок чого, в подальшому невірно проведено індексацію плати за послуги складського зберігання, що призвело до недоотримання підприємством доходів на суму 32,46 тис.грн.

Вказаний факт підтверджується розрахунками послуг по зберіганню майна, згідно яких різниця нарахування відповідно становить: за договором від 01.04.2008 року №15 з ПП ОСОБА_4 на суму 699 грн. 12 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_5 на суму 211 грн. 84 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_20 на суму 914 грн. 52 коп., за договором від 01.05.2008 року з ПП ОСОБА_1 на суму 0 грн. 70 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_7 на суму 1812 грн. 26 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_8 на суму 484 грн. 41 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_2 на суму 1711 грн. 01 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_9 на суму 55 грн. 55 коп., за договором від 01.04.2008 року з СПД ОСОБА_10 на суму 472 грн. 57 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПВКП ОСОБА_3 на суму 9785 грн. 98 коп., за договором від 01.04.2008 року з СПД ОСОБА_4 на суму 305 грн. 60 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_11 на суму 770 грн. 62 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_12 на суму 1241 грн. 23 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП Технологія ТВ на суму 332 грн. 51 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_13 на суму 1698 грн. 87 коп., за договором від 01.04.2008 з ПП ОСОБА_21 на суму 9371 грн. 84 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_22 на суму 2586 грн. 50 коп., за договором від 01.04.2008 року з ПП ОСОБА_16 на суму 0 грн. 97 коп.

Як вбачається із матеріалів справи, кожний із вказаних розрахунків перевірено бухгалтером державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» ОСОБА_23

В акті №08-24/07 від 08.04.2009 року, зокрема, зазначено, що вибірковою перевіркою правильності нарахування та виплати заробітної плати за час щорічних відпусток працівникам підприємства за період з квітня 2008 року по вересень 2008 року встановлено, що в порушення п.7 Порядку №100 заступником головного бухгалтера ОСОБА_24 та головним бухгалтером ОСОБА_25 при нарахуванні та виплаті відпускних розрахунок середньої заробітної плати проводився виходячи із фактично відпрацьованого часу (в робочих днях) тоді, як Порядком №100 визначено, що розрахунок середньої заробітної плати слід проводити в календарних днях за фактично відпрацьований період. Зазначене призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за час відпустки на загальну суму 1,59 тис.грн.

Як вказано в акті ревізії порушення допущене з вини заступника головного бухгалтера ОСОБА_26, яка на дату проведення ревізії знаходиться в декретній відпустці.

Вказаний факт підтверджується розрахунком суми зайво виплаченої заробітної плати за час перебування у відпустці працівників державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» у 2008 року (додаток №65) на загальну суму 1596 грн. 80 коп.

Як вбачається із матеріалів справи вказаний розрахунок підписаний головним бухгалтером ОСОБА_27

Актом №08-24/07 від 08.04.2009 року також встановлено порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, в березні 2008 року нараховано та виплачено індексацію заробітної плати 27 працівникам на суму 0,59 тис.грн. без нарахування того, що посадові оклади працівників було підвищено з 01.01.2008 року і відповідно право на індексування доходів наступає в квітні 2008 року. Внаслідок зазначеного зайво виплачено заробітної плати на суму 0,59 тис.грн.

Як вказано в акті ревізії вказане порушення допущене з вини головного бухгалтера ОСОБА_17, яка на дату проведення ревізії не працює.

Вказаний факт підтверджується розрахунком сум зайво виплаченої індексації грошових доходів населення працівникам державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», доходи яких не підлягають індексації (додаток №97) на суму 594 грн. 80 коп.

Як вбачається із матеріалів справи, вірність вказаного розрахунку підтверджується головним бухгалтером державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» ОСОБА_27

Що стосується вимоги позивача відносно відшкодування за рахунок винної особи (колишнього головного бухгалтера ОСОБА_17.) коштів в сумі 0,36 тис.грн. незаконно виплачених заступнику начальника підприємства ОСОБА_29. на суму 0,36 тис.грн. внаслідок нарахування заробітної плати виходячи з посадового окладу, що перевищує розмір посадового окладу, визначений штатним розписом, то суд вважає, що дана обставина позивачем не доведена. В судовому засіданні представник позивача посилався на довідку по заробітній платі за березень 2008 року відносно ОСОБА_29, яка приєднана до матеріалів справи. З аналізу довідки вбачається, що вона підписана невстановленою особою (відсутня назва посади, фамілія та ініціали), складена відносно громадянина ОСОБА_29 без зазначення ініціалів особи. Як вбачається із вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни №23-08/56-3406 незаконно виплачена, на думку позивача, сума у розмірі 0,36 тис.грн. виникла внаслідок нарахування заробітної плати виходячи з посадового окладу, що перевищує розмір посадового окладу, визначений штатним розписом. В судовому засіданні представник позивача не зміг надати суду штатний розпис підприємства, яким він керувався при проведенні розрахунків, пославшись на його відсутність.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-12.

Вимога щодо усунення порушень фінансової дисципліни прийнята контрольно-ревізійним управлінням у Черкаській області за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності позивача, якою, як зазначено вимогою допущені порушення фінансової та бюджетної дисципліни.

Головні завдання державної контрольно-ревізійної служби окреслені статтею 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-XII (надалі Закон № 2939 -XII ) , права передбачені статтею 10 зазначеного Закону, з посиланням на яку позивачу предявлена вимога.

Вимога є способом реалізації владних управлінських функцій позивачем, як субєктом владних повноважень.

Пункт 7 статті 10 Закону № 2939 -XII надає право контрольно-ревізійному управлінню предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги, зокрема щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

В матеріалах справи є лист державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» від 10.06.2009 року №147, адресований ОСОБА_28, в якому позивач пропонує протягом 30 календарних днів з дати отримання листа відшкодувати незаконні нарахування та виплати в сумі 1,59 тис.грн.

В матеріалах справи також є лист державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» від 10.06.2009 року №148, адресований ОСОБА_17, в якому позивач пропонує протягом 30 календарних днів з дати отримання листа відшкодувати незаконні нарахування та виплати в сумі 0,95 тис.грн.

Суд критично оцінює вказані документи, оскільки відсутні докази, які б свідчили про факти направлення вказаних листів адресатам, а також відомості про їх отримання.

Відповідач не підтвердив жодним доказом ті факти, що субєктам господарювання направлені листи з вимогою сплати заборгованості за послуги за зберігання майна на суму 32,46 тис.грн., про що вказує відповідач в своєму листі від 22.06.2009 року №168, який адресовано начальнику контрольно-ревізійного управління у Черкаській області.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону № 2939 -XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. До теперішнього часу вимоги позивача в частині усунення фінансових порушень, які зазначені абзацах 3, 12, 14 пункту 1 вимоги від 19.05.2009 року №23-08/56-3406 не виконані.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону № 2939 -XII органи Державної контрольно-ревізійної служби, зокрема, мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки відповідачем правонаступником державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» концерном «Військторгсервіс» вимога від 19.05.2009 року №23-08/56-3406 органу владних повноважень не виконана, позивач правомірно звернувся до суду з позовною заявою про зобовязання виконати вимогу.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та з огляду на вищенаведене є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 99, 100, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати концерн «Військторгсервіс» (13151, м. Київ, вул. Молодогвардійська, буд. 28-А, ідентифікаційний код 33689922) виконати вимогу контрольно-ревізійного управління у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 120/1, код 21360688) від 19.05.2009 р. № 23-08/59-3406 в частині нарахування та стягнення плати за зберігання майна відповідно до п. 2.1 укладених договорів на загальну суму 32456 (тридцять дві тисячі чотириста пятдесят шість) грн. 10 коп., відшкодування зайвих грошових виплат за рахунок ОСОБА_18 на суму 1596 (одна тисяча пятсот девяносто шість) грн. 80 коп. та ОСОБА_17 на суму 594 (пятсот девяносто чотири) грн. 80 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Холод

Повний текст постанови виготовлений 19 лютого 2010 року