Рішення № 79608905, 09.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року справа № 2340/3945/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Тараненка М.О.,

представника позивача: Бердника В.В. - за ордером;

представника відповідачів: Луговського О.С. - за довіреностями;

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Дніпробуд-Центр» до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії та стягнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Дніпробуд-Центр» звернулось до суду з позовною заявою до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень, та зобов'язати його видати ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки загальною площею 12176 кв.м., яка розташована на розі вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси, визначивши Департаменту розумний строк виконання рішення суду.

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 грудня 2017 року №1314 «Про відмову в затвердженні ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси».

- стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ПП «Дніпробуд-Центр» суму спричиненої матеріальної шкоди у розмірі 59518,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПП «Дніпробуд- Центр» 18 жовтня 2017 року звернулося через ЦНАП Черкаської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 12176 кв.м., яка розташована на розі вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси та використовується останнім на умовах договору оренди.

На момент прийняття спірного рішення, виконавчий комітет Черкаської міської ради не мав права приймати рішення щодо містобудівних умов та обмежень, оскільки вирішення цього питання делеговано Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, є його основним напрямком діяльності та перебуває у межах його повноважень .

При цьому, єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Ні в повідомленні Департаменту архітектури та містобудування, ні в рішенні виконавчого комітету Черкаської міської ради не зазначено жодної підстави для відмови у видачі містобудівних умов і обмежень, тобто вони є незаконними та протиправними.

Оскільки без отримання містобудівних норм та обмежень ПП «Дніпробуд-Центр» не мало можливості розпочати будівельні роботи, а Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради своєю протиправною бездіяльністю щодо їх видачі у визначені законодавством строки унеможливив їх початок, чим завдав ПП «Дніпробуд-Центр» збитки, підприємство оцінює їх в розмірі щомісячних орендних платежів, та які складають за період з листопада 2017 року по березень 2018 року 59518,15 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач - Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, у відзиві на адміністративний позов просив у його задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що в рамках досудового розслідування кримінального провадження №42017251010000201, на підставі ухвали слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси 30.10.2017 у справі №712/13235/17 вилучено документи, щодо надання вищевказаних містобудівних умов та обмежень, а саме заяву позивача з додатками.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом від 06.11.2017 № 68806-Арх.

Таким чином, внаслідок вилучення заяви від 18.10.2017 № 68806-Арх із всіма додатками відповідач був позбавлений можливості затвердити містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Лише після повернення заяви з додатками ГУНП в Черкаській області листом від 30.11.2017 № 21927-01-21 з'явилась змога розглянути відповідне питання про затвердження містобудівних умов та обмежень.

За резолюцією міського голови на службовій записці від 04.12.2017 № 22057-01-25 питання затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова Просіка та вул. Можайського в м. Черкаси внесено на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Управління планування та архітектури підготувало містобудівні умови та обмеження та підготувало «позитивний» проект рішення про їх затвердження, однак виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято протилежне рішення.

Отже, управління планування та архітектури, що є структурним підрозділом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради забезпечило надання містобудівних умов та обмежень та передачу їх на затвердження у відповідності до норм законодавства.

Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.12.2017 №1314 «Про відмову в затвердженні ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови ділянки біля перехрестя вул. Лісова Просіка та вул. Можайського» направлено заявнику листом від 03.01.2018 №68806-арх та передано вказаний лист до Центру надання адміністративних послуг, для подальшої передачі його позивачу. Відповідно до витягу з журналу передачі відповідей та справ до Центру надання адміністративних послуг, лист від 03.01.2018 №68806-арх передано 03.01.2018. Опис передачі документів № 68806-Арх містить відмітку про прийняття результату датовану 04.01.2018.

Таким чином, відповідач вважає, що ним передано результат розгляду питання про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у встановленому порядку. Центр надання адміністративних послуг не є структурним підрозділом відповідача та входить до складу іншої юридичної особи: департаменту управління справами та юридичного забезпечення.

Отже, на думку відповідача, відсутній факт бездіяльності під час розгляду питання про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а тому відсутні підстави для стягнення матеріальної шкоди.

Відповідач - виконавчий комітет Черкаської міської ради, також подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Отже, твердження позивача щодо відсутності у виконавчого комітету Черкаської міської ради повноважень щодо розгляду питання затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не відповідають дійсності.

Вказане рішення ухвалено з урахуванням тієї обставини, що на замовлення департаменту архітектури та містобудування ТОВ «Інститут «Харківпроект» здійснює надання послуг щодо планування міських і сільських поселень, розробку проекту містобудівної документації щодо внесення змін до Генерального плану м. Черкаси, яким передбачається зміна існуючого функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка, що перебуває в оренді позивача на територію скверу.

Крім того рішенням Черкаської міської ради від 10.08.2017 №2-2311 підтримано та направлено депутатський запит Зорі Р.С. щодо розірвання договору оренди землі, відповідно до якого земельна ділянка, розташована біля перехрестя вул. Лісова Просіка та вул. Можайського в м. Черкаси перебуває в оренді у позивача.

Відповідач звернув увагу, що під час голосування реалізується власний розсуд членів виконавчого комітету, які користується власною дискрецією, в межах Конституції та законів України.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з підстав викладених у відзивах на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 20 грудня 2007 року №4-251 надано ПП «Дніпробуд-Центр» земельну ділянку площею 12176 кв.м., кадастровий номер 7110136700:04:007:0020, що за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови, біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси в оренду на 49 років, під розташування та подальшу експлуатацію «таун-хаус» (будинків стрічкової забудови каскадного типу).

28 грудня 2007 року між Черкаською міською радою, як орендодавцем, та ПП «Дніпробуд-Центр», як орендарем, на підставі вищезазначеного рішення укладений договір оренди землі. Актом приймання-передачі земельної ділянки від 10 січня 2008 року вищевказана земельна ділянка передана орендарю.

Приватне підприємство «Дніпробуд- Центр» 18 жовтня 2017 року звернулося через центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови вказаної земельної ділянки.

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради направив позивачу лист №68806-арк від 06.11.2017, яким повідомив про вилучення документів капітаном Національної поліції Нечипоренком О.П. на виконання ухвали слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.10.2017 у справі №712/13235/17.

09.11.2017 згідно протоколу тимчасового доступу до речей і документів на виконання ухвали слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.10.2017 у справі №712/13235/17 вилучено документи, які стосуються надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки ПП «Дніпробуд-Центр».

Листом ГУНП в Черкаській області від 30.11.2017 №21927-01-21 заява ПП «Дніпробуд-Центр» з додатками повернута 30.11.2017 до департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради

Заступник директора департаменту - начальник відділу юридичного забезпечення Панченко В.В. звернувся до Черкаського міського голови Бондаренка А.В. зі службовою запискою, в якій просив розглянути можливість внесення питання затвердження ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради.

28 березня 2018 року ПП «Дніпробуд-Центр» отримало лист від ЦНАП, в якому знаходилося повідомлення в.о. директора департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 3 січня 2018 року №68806-арх. про прийняте виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення на справу надання адміністративної послуги від 18 жовтня 2017 року, та копія рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 грудня 2017 року №1314 «Про відмову в затвердженні ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси».

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3)завдання на проектування.

У відповідності до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Як встановлено судом, позивач подав усі необхідні документи, визначені зазначеними положеннями закону для видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси. Вказані обставини не заперечуються сторонами.

Відповідно до ч. 6 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Відповідно до п. 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 7 липня 2011 року (чинного на момент прийняття оскарженого рішення) визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Встановлюючи в судовому наявність у Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради повноважень видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, судом досліджено Положення про Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, затверджене рішенням Черкаської міської ради №2-2001 від 12.05.2017.

Згідно п. 1.6 вказаного Положення Департамент забезпечує реалізацію державної політики (в межах власних і делегованих повноважень) у сфері містобудування, архітектурної діяльності, в тому числі будівництва, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Виходячи з норм розділу 2 Положення Департамент відповідно до покладених на нього завдань надає, зокрема, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки або вмотивованої відмову в такому наданні, шляхом видачі відповідного наказу.

З аналізу наведених законодавчих норм та норм Положення про Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради слідує висновок, що цей департамент наділений відповідними повноваженнями щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, отже зобов'язаний був розглянути заяву ПП «Дніпробуд-Центр» про їх видачу самостійно в межах десяти робочих днів з дня реєстрації заяви, тобто з 18.10.2017 до 01.11.2017 включно, однак вказаних дій не вчинив.

Суд критично оцінює доводи відповідачів щодо прийняття слідчим суддею ухвали від 30.10.2017, оскільки сам по собі факт її прийняття не перешкоджав Департаменту розглянути питання про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки. Відповідних заборон названа ухвала не містить.

Більш того, вилучення документів наданих позивачем відбулось 09.11.2017, про що капітаном поліції Нечипоренко О.П. складено відповідний протокол, тобто після закінчення строку для вирішення питання про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Суд також вважає безпідставними твердження відповідачів щодо передачі заяви позивача для розгляду виконавчому комітету Черкаської міської ради, оскільки Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради має самостійні повноваження для розгляду питання про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

За таких обставин, суд дійшов до переконання, що Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради допустив протиправну бездіяльність, не вирішивши питання про видачу ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у визначений законом строк.

З урахуванням наведеного суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути заяву приватного підприємства «Дніпробуд-Центр» щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси та прийняти наказ про видачу або мотивовану відмову у видачі містобудівних умов і обмежень забудови вказаної земельної ділянки.

Щодо рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 грудня 2017 року №1314, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Наведений перелік підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Натомість з оскарженого рішення №1314 від 19.12.2017 вбачається, що виконавчий комітет керувався загальними нормами ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та власними повноваженнями, які визначені пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не вказавши конкретну підставу для відмови в наданні містобудівних умов і обмежень.

Надані виконавчим комітетом Черкаської міської ради у відзиві пояснення, що підставою для відмови у наданні містобудівних умов і обмежень є виготовлення проекту щодо внесення змін до Генерального плану м. Черкаси, яким передбачається зміна існуючого функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка, а також вжиття заходів для розірвання договору оренди з позивачем, суд відхиляє, оскільки дані підстави не охоплюються положеннями ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Більш того, за ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Рішення №1314 від 19.12.2017 не містить посилань на виготовлення проекту щодо внесення змін до Генерального плану м. Черкаси, а також вжиття заходів для розірвання договору оренди з позивачем, тому відповідач не має права посилатись на дані докази, які не покладені в основу оскаржуваного рішення.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про невмотивованість рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 грудня 2017 року №1314 «Про відмову в затвердженні ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси».

Щодо вимог позивача про відшкодування шкоди у вигляді оплаченої орендної плати за період затримки прийняття рішення, суд зазначає, що договір оренди земельної ділянки між позивачем та Черкаською міською радою укладений 28 грудня 2007 року. З цього часу позивач не надав доказів вчинення дій щодо підготовки проектної документації на її забудову, тому посилання позивача на невиправдану затримку та перешкоди у своєчасній забудові земельної ділянки, як на підстави для відшкодування шкоди, суд вважає необґрунтованими.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради в частині задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити часткового.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 грудня 2017 року №1314 «Про відмову в затвердженні ПП «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси».

Визнати протиправною бездіяльність департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у видачі приватному підприємству «Дніпробуд-Центр» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси.

Зобов'язати департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 04061547) розглянути заяву приватного підприємства «Дніпробуд-Центр» (19604, Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Гоголя, 33, код ЄДРПОУ 34661507) щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки біля перехрестя вул. Лісова просіка та Можайського м. Черкаси та прийняти наказ про видачу або мотивовану відмову у видачі містобудівних умов і обмежень забудови вказаної земельної ділянки.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 04061547) на користь приватного підприємства «Дніпробуд-Центр» (19604, Черкаська область, Черкаський район, с. Червона Слобода, вул. Гоголя, 33, код ЄДРПОУ 34661507) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3524 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 31 січня 2019 року.

Суддя В.В. Гаращенко