Ухвала суду № 79608735, 05.02.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5553/18

УХВАЛА

05 лютого 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши в порядку ст.154 КАС України заяву представника позивача Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» про забезпечення позовних вимог від 23.01.2019 року (вхідний №2656/19), представника позивача Громадської організації "Успішна Затока" про забезпечення позовних вимог від 18.01.2019 року (вхідний №1935/19) в редакції заяви від 28.01.2019 року (вхідний №3258/19) за адміністративним позовом Громадської організації "Успішна Затока", Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз», за участю третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивачів Садівничого товариства «Янтарна гроздь», Громадської організації «Пляжи Затоки» до Затоківської селищної ради (вул.Приморська,21, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року №№823,824,825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» та визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позов Громадської організації "Успішна Затока" до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року "Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський", визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року "Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський"

Ухвалою суду від 26.10.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

26.11.2018 року до суду за вхід. №ЕП/6796/18 надійшла заява Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз" про об'єднання в одне провадження справи №420/6116/18 зі справою № 420/5553/18.

Ухвалою суду від 27.11.2018 року вказана заява була задоволена та справи обєднані в одне провадження з присвоєннням обєданій справі №420/5553/18.

Ухвалою судді від 29.10.2018 року було частково задоволене клопотання представника позивача Громадської організації «Успішна Затока», застосовані заходи попереднього судового захисту шляхом зупинення дії рішень Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» від 11.10.2018 року "Про затвердження проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» та заборони Затоківській селищній раді та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення ради від 11.10.2018 року "Про затвердження проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт.Затока із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 37 "а" /40 - 37"а"/95 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 67 "а" - 91 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 130/40 - до вулиці Лазурна, 1/22. обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ "Янтарная гроздь" (ділянка № 139- № 152) до Дністровського лиману; по вулиці Вокзальна, 52 "а"/27-56, обмеженої землями кемпінгу "Кароліно" та Автодорогою Р 70; в межах смт.Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем - до набрання законної сили судового рішення по справі.

На вказану ухвалу від 29.10.2018 року представником Затоківської селищної ради була подана апеляційна скарга, яка постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 року була задоволена: ухвала суду першої інстанції від 29.10.2018 року скасована та ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні клопотання ГО «Успішна Затока» про забезпечення позовних вимог.

Після цього, 18.01.2019 року від представника позивача ГО «Успішна Затока» до суду надійшло повторна заява про забезпечення позовних вимог (вхідний №1905/19), яка була в подальшому доповнена заяво від 28.01.2019 року (вхідний №3258/19), згідно яких представник позивача просив суд повторно застосувати заходи забезпечення позовних вимог шляхом: Зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №823 від 11 жовтня 2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плат території . яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, зупинення дії рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 рок) № 824 Про затвердження проекту містобудівної документації - детального план} території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови і земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» - (ділянка № 139-№ 152) до Дністровського лиману, зупинення дії рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року № 825 Про затвердження проекту містобудівної документації - детального план) території затверджено проект містобудівної документації - проект детального план) території розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'ємів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення в см і Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області в межах кварталів по бульвар) Золотий беріг. 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина до Чорного моря), до набрання законної сили судовим рішенням по цій справі заборонити Затоківській селищній раді та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року, якими було затверджено проекти містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м. Білгород-Дністровський, а саме: надавати згідно і розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренд), затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передач) земельних ділянок \ власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка № 139-№ 152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря).

Необхідність забезпечення позовних вимог, на думку представника позивача полягає в тому, що Оскаржувані рішення можуть вплинути на стан навколишнього середовища га екологічної безпеки мешканців селища (враховуючи ту обставину, що змінюється існуючий правовий режим прибережних зон Чорного моря та Дністровського лиману), а так свідчити про можливе порушення відповідачем прав мешканців селища Затока, гарантованих їм державою Україна положеннями ст.8 Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року в частині права на належні та безпечні умови життя, в розумінні рішення ЄСПЛ у справі «Дубецька та інші проти України» від 10.02.2011 року, заява №30499/03 (забезпечення участі громадськості в розгляді питань, пов'язаних з забезпеченням права на екологічну безпеку та охорону навколишнього природного середовища).

Від представника іншого позивача Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» 23.01.2019 року (вхідний №2656/19) надійшла заява про забезпечення позовних вимог шляхом: Зупинити дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018 року № 823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, заборонити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітет)' вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду: затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів. комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва. реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень: надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури га інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» - до набрання законної сили судового рішення по даній справі, зупинити дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018 року №і 824 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка №№ 139-152) до Дністровського лиману, заборонити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року № 824 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка № 139-№ 152) до Дністровського лиману, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб: затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка № 139-№ 152) до Дністровського лиману - до набрання законної сили судового рішення по даній справі, зупинити дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018 року № 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, заборонити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року № 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт. Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна: надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем - до набрання законної сили судового рішення по даній справі, зупинити дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - проекту детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг, 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря, заборонити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг. 37 «а» /40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень: надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг. 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

Необхідність забезпечення позовних вимог, на думку представника позивача полягає в тому, що не вжиття заходів забезпечення позову може ускладнити та взагалі унеможливити виконання рішення суду, з огляду на зміну призначення територій природоохоронних та берегозахисних зон. формування потенційних об'єктів (земельних ділянок) та передачу прав власності на них третім особам, що за своїми правовими наслідками нівелює можливість повернення територіям їх первинного стану та потягне процес реалізації спірних рішень та прийняття заздалегідь неправомірних та незаконних рішень відповідачем відносно невизначеного кола осіб, які не приймають участь у справі та множинність судових справ у майбутньому.

Вказані заяви представників позивачів були розглянуті в підготовчому судовому засіданні 05.02.2019 року з викликом представників сторін.

Представники позивачів та третіх осіб на їх боці, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору підтримали доводи заяв та просили їх задовольнити повністю.

Представники відповідача заперечили проти задоволення вказаних заяв, подали до суду письмові зауваження щодо цього від 01.02.2019 року (вхідний №3753/19), в яких зазнали, що представниками позивачів не надано до суду жодного доказу чи документу, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним законом інтересам позивачів, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане не можливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову.

Оцінивши обґрунтованість доводів представників позивачів щодо необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку, що заяви про забезпечення позову не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно частини 4 статті 150 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

У кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, суд має встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно пункту 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Задовольняючи первинне клопотання представника позивача ГО «Успішна Затока» про забезпечення позову, суд в ухвалі від 29.10.2018 року виходив з наступного.

Як вбачалося з клопотання, 08.10.2018 року намагаючись провести громадські слухання представники виконавчого комітету Затоківської селищної ради у злочинній змові з невстановленими особами блокували будь-які пропозиції громадськості, в тому числі, мешканців селища - членів Організації, не давали можливість внести свої зауваження та не оформили взагалі протокол громадських слухань так само і не оголосили результати таких слухань.

Враховуючи протиправні дії з боку представників виконавчого комітету Затоківської селищної ради та не встановлених осіб, як представники Організації так і інші особи, які намагались надати свої пропозиції до проекту детального плану територій, звернулись до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури із відповідною заявою про вчинення злочину.

За даним фактом розпочате кримінальне провадження.

Прийняття Затоківською селищною радою 11.10.2018 року без оголошення дати проведення пленарного засідання сесії Затоківської селищної ради, попередньої публікації проектів рішень, останньою прийняте рішення "Про затвердження проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», яким затверджено містобудівну документацію детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт. Затока із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 37 "а"/40 - 37"а"/95 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 67 "а" - 91 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 130/40 - до вулиці Лазурна, 1/22. обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ "Янтарная гроздь" (ділянка № 139- № 152) до Дністровського лиману; по вулиці Вокзальна, 52 "а"/27-56, обмеженої землями кемпінгу "Кароліно" та Автодорогою Р 70; затверджено містобудівну документацію, детальний план території розміщення індивідуальної дачної забудови, зі створення паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт. Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем", відбулось без громадського обговорення питання про внесення змін до Генерального плану смт.Затока та затвердження проектів містобудівної документації, що може вплинути на стан навколишнього середовища та екологічної безпеки мешканців селища (враховуючи ту обставину, що змінюється існуючий правовий режим прибережних зон Чорного моря та Дністровського лиману), а це може свідчити про можливе порушення відповідачем прав мешканців селища Затока, гарантованих їм державою Україна положеннями ст.8 Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року в частині права на належні та безпечні умови життя, в розумінні рішення ЄСПЛ у справі «Дубецька та інші проти України» від 10.02.2011 року, заява №30499/03 (забезпечення участі громадськості в розгляді питань, пов'язаних з забезпеченням права на екологічну безпеку та охорону навколишнього природного середовища).

В постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 року, суд зазначив, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. В свою чергу, в ухвалі про забезпечення позову суд зобов'язаний навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування вищевказаних обставин. Між тим, задовольняючи клопотання позивача, судом першої інстанції не зазначено чітких мотивів її задоволення, з посиланням на відповіді докази, а також причинно-наслідкового зв'язку між можливими діями інших юридичних та фізичних осіб та оскаржуваними рішеннями сільської ради, натомість суд просто погодився з доводами заявника дублюючи клопотання про забезпечення позову.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погодився з доводами суду першої інстанції, що наведені ним в ухвалі доводи є достатніми для забезпечення позову без посилання на конкретні докази наявності загрози інтересам конкретних юридичних чи фізичних осіб чи не можливості виконання можливого рішення суду по справі, скасував ухвалу суду про забезпечення позову від 29.10.2019 року та ухвалив нове рішення про відмову у забезпеченні позову ГО «Успішна Затока».

Окрім того, суд апеляційної інстанції зазначив в своїй постанові, що наявність очевидних ознак протиправності рішення відповідача, на які посилається позивач у своєму клопотанні про забезпечення позову, може бути встановлена судом тільки на підставі з'ясування фактичних обставин справи, оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв'язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за наслідком розгляду справи по суті.

Відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України обставини, які встановлені судовими рішеннями, що ухвалені в порядку цивільного, господарського, адміністративного чи кримінального судочинства, які набрали законної сили, не підлягають повторному доведенню під час розгляду цієї справи щодо вирішення спору між тими саме сторонами, з того саме предмету спору чи до того ж суб'єкту владних повноважень.

Виходячи з цієї процесуальної норми, суд першої інстанції, при повторному розгляді заяв про забезпечення позову по цій справі, повинен враховувати висновки суду апеляційної інстанції, наведені в постанові суду від 17.01.2019 року та повторно не доводити ті обставини, які вже були встановлені судом.

Окрім того, представниками відповідача до суду були подані додаткові докази, які свідчать спростовують доводи первинної заяви представника ГО «Успішна Затока» від 26.10.2018 року про наявність підстав для задоволення позову. Так, до суду надані погодження ДПТ, які надані Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 09.10.2018 року №6768/05-10/4482, №6765/05-10/4480, №6767/05-10/4481 щодо їх відповідності вимогам екологічного законодавства, надані об'яви в газеті «Торнадо» щодо почату процедури та завершення процедури громадського обговорення вказаних ДПТ, лист Білгород-Дністровського відділу поліції ГУ НП в Одеській області від 30.01.2019 року №42/1761 про те, що на 30.01.2019 року кримінальне провадження №12018160240003124 триває, але не встановлено достатніх підстав для повідомлення про підозру будь-якій службовій особі за ознаками злочину, передбаченому ч.1 ст.364 КК України.

Представником позивача ГО «Успішна Затока» в своїй заяві від 28.01.2019 року зазначається про невідповідність прийнятих рішень нормам діючого законодавства, порядку допуску громадськості до процесу прийняття цих рішень відповідачем та не наводиться конкретних фактів, що свідчать про наявність загрози правам та інтересам позивача чи особам, права, яких він захищає в суді, чи неможливості виконання рішення суду по цій справі з наданням відповідних доказів.

Представник позивача Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» в своїй заяві від 23.01.2019 року вказує на те, що затвердження оскарженими рішеннями ради від 11.10.2018 року ДПТ погіршує екологічний стан території, на якій розміщено об'єкти права власності членів позивача на забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги, передбачене ст.16 Конституції України та у разі невжиття заходів забезпечення позову потягне процес реалізації спірних рішень і прийняття заздалегідь неправомірних та не законних рішень відповідачем відносно кола осіб, які не приймають участь у справі та множинність судових справ у майбутньому. При цьому, також не наводить конкретних фактів, що свідчать про наявність загрози правам та інтересам позивача чи особам, права, яких він захищає в суді, чи неможливості виконання рішення суду по цій справі з наданням відповідних доказів.

Відповідно до наведених висновків суду апеляційної інстанції, що містять в постанові від 17.01.2019 року, відсутність в заяві позивача конкретних обґрунтувань порушення прав юридичних чи фізичних осіб із обов'язковим підтвердженням цього відповідними доказами, а також посилання на явну протиправність оскаржених рішень закону, яка може бути встановлена лише під час розгляду справи по суті є безумовною підставою для відмови у застосуванні попереднього судового захисту у вигляді забезпечення позову.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.150,154 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяви представника позивача Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» про забезпечення позовних вимог від 23.01.2019 року (вхідний №2656/19), представника позивача Громадської організації "Успішна Затока" про забезпечення позовних вимог від 18.01.2019 року (вхідний №1935/19) в редакції заяви від 28.01.2019 року (вхідний №3258/19) залишити без задоволення. .

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення судом.

Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали, в порядку, встановленому п.15.5 Перехідних положень КАС України, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Єфіменко К.С.