Ухвала суду № 79608631, 04.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/318

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

справи до судового розгляду по суті

04 лютого 2019 року м. Київ № 826/7098/18

За позовом Асоціації "Страховий бізнес"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

3-і особи Асоціація "Національна асоціація страховиків України", Об'єднання "Ядерний страховий пул", Громадська організація "Товариство актуаріїв України", Публічне акціонерне товариство "Страхова компанія "Універсальна", Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "АХА Страхування"

про визнання протиправним та скасування розпорядження № 3701 від 07.09.2017 року

Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: Черняховський В.В. - керівник, Бартосевич Б.В. - адв.

Від відповідача: не з'яв.

Від 3-ї осіб: не з'яв.

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправним та скасування розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 07.09.2017 р. № 3701 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків щодо надання актуарного звіту", яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 04.10.2017 року за № 1230/31098.

Ухвалою суду від 19.06.2018 р. відкрито провадження по справі та призначено підготовче засідання на 20.08.2018 року.

12.12.2018 р. позивачем подано заяву про зміну (доповнення) предмету та підстав позову, згідно якої позовні вимоги сформульовано наступним чином: визнати протиправним та нечинним розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 07.09.2017 р. № 3701 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків щодо надання актуарного звіту", визнати протиправним та нечинним розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 04.09.2018 р. №1521 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків" в частині введення терміну "актуарний звіт".

11.01.2019 р. відповідачем надано заперечення на вказану заяву з посиланням на ст.47 КАС України, згідно якої позивач до закінчення підготовчого провадження має право змінити предмет або підстави позову, а не їх одночасно.

Ознайомившись з заявою про зміну (доповнення) предмету та підстав позову та запереченнями відповідача, суд зазначає наступне.

В даному випадку доповнення позовних вимог вимогою визнати протиправним та нечинним розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 04.09.2018 р. №1521 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків" в частині введення терміну "актуарний звіт" викликане змінами у законодавстві, що сталися після відкриття провадження у справі, а саме: розпорядження від 04.09.2018 р. №1521 зареєстроване в Міністерстві юстиції України 11.10.2018 р. за № 1155/32607, набрало чинності 09.11.2018 р.

Згідно його змісту ним регулюються те саме питання, щодо якого позивач звернувся до суду з первісним позовом - запровадження подання актуарних звітів як складової частини звітності страховика, і у зв'язку з його відсутністю станом на час звернення позивача до суду, він не міг сформулювати позовні вимоги з врахуванням факту існування вказаного розпорядження.

Щодо посилання відповідача на одночасну зміну предмету і підстав позову, то в даному випадку позивачем фактично доповнено позовні вимоги, тоді як підстави оскарження обох розпоряджень не відрізняються.

Оскільки до закінчення підготовчого провадження у справі відповідачем було прийнято новий нормативно-правовий акт, що регулює питання подачі страховиками актуарних звітів, суд вважає за можливе і доречне розглянути його відповідність законодавству в одному провадженні з попередньо прийнятим нормативно-правовим актом з цих питань.

Суд також звертає увагу на те, що згідно усталеної практики ЄСПЛ право на звернення до суду не є абсолютним і підлягає встановленим обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності заяв, що відноситься до сфери компетенції держав-учасниць, які користуються у цьому сенсі певним правом розсуду (Garcia Manibardo c. Espagne, no 38695/97, § 36, CEDH 2000-II, et Mortier c. France, no 42195/98, § 33, 31 juillet 2001). Тим не менше, застосовувані обмеження не мають позбавляти змісту саме право на звернення до суду. Крім того, такі обмеження не відповідають змісту ст. 6 пар. 1 Конвенції, якщо вони не переслідують легітимну мету, і якщо відсутня пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою (Guerin c. France, 29 juillet 1998, § 37, Recueil des arrets et decisions 1998-V, et Stubbings et autres c. Royaume-Uni, 22 octobre 1996, § 50, Recueil 1996-IV) (п. 25 рішення ЄСПЛ від 25.11.2014 р. у справі AFFAIRE FATMA NUR ERTEN ET ADNAN ERTEN c. TURQUIE), заява №14674/11, http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-148262.

В даному випадку позбавлення позивача права на розгляд заяви про зміну (доповнення) предмету та підстав позову (і виникнення необхідності ще одного звернення до суду) вимогам пропорційності не відповідатиме.

Оскільки позовні вимоги доповнено вимогою про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту - розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 04.09.2018 р. №1521 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків" в частині введення терміну "актуарний звіт" - щодо вказаного акту відповідачем також мають бути дотримані вимоги ст. 264 КАС України щодо розміщення оголошення.

З врахуванням наявних у справі матеріалів, зокрема, відзиву на позов, наявністю у запереченнях від 11.01.2019 р. правової позиції відповідача і щодо збільшених позовних вимог, думки позивача, суд вважає за можливе закінчити підготовче провадження та призначити справу до розгляду в судовому засіданні по суті.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

На підставі вищевикладеного, ст. 183, 243, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду заяву про зміну (доповнення) предмету та підстав позову від 12.12.2018 р.

2. Зобов'язати відповідача на виконання вимог ч. 4-7 ст. 264 КАС України опублікувати оголошення про оскарження розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 04.09.2018 р. №1521 "Про внесення змін до Порядку складання звітних даних страховиків" в частині введення терміну "актуарний звіт".

3. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

4. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 06.03.19 о 13:00 год. у приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: за адресою: 06 березня 2019 року об 13:00 за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А, зал судового засідання № 133.

5. Запропонувати 3-м особам надати пояснення щодо заяви про зміну (доповнення) предмету та підстав позову від 12.12.2018 р.

Суддя О.В. Головань