Ухвала суду № 79608615, 04.02.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5591/18

У Х В А Л А

04 лютого 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 жовтня 2018 року надійшов позов ОСОБА_1 в особі адвоката Рибак Христини Миколаївни до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третя особа -ОСОБА_2, в якому позивач просить суд міської ради здійснити позапланову виїзну перевірку з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті за адресою: АДРЕСА_3, АДРЕСА_2, АДРЕСА_1, де наразі функціонує готель-ресторан«Одеський дворик», власником якого є громадянин ОСОБА_2

Ухвалою суду від 05 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, надано 5-денний термін на усунення недоліків позову та вказано, що недоліки повинні бути усунені шляхом належним чином оформленої позовної заяви із викладено позовних вимог у відповідності до ст.5 КАС України, а також доказами сплати судового збору (з копією відповідачу).

21 листопада 2018 року до суду за вх.№35632/18 від позивача надійшла заява з належним чином оформленим адміністративним позовом (з копією сторонам) та доказами сплати судового збору. Так у позові позовні вимоги викладені у такій редакції: Визнати бездіяльність Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо відмови від проведення позапланової виїзної перевірки з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті за адресою: АДРЕСА_3, АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 противоправною та зобов'язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради здійснити позапланову виїзну перевірку з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті за адресою: АДРЕСА_3, АДРЕСА_2, АДРЕСА_1, де наразі функціонує готель-ресторан«Одеський дворик», власником якого є громадянин ОСОБА_2

03 грудня 2018 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх. №35632/18), відкрито провадження у даній адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

28 грудня 2018 року на адресу електронної пошти суду за вх.№ЕП/7684/18 від відповідача надійшов відзив на позов з додатками.

Станом на момент винесення даної ухвали оригіналу відзиву на позов з належним чином посвідченими копіями письмових доказів від відповідача до суду не надходило.

Суд зазначає, що одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Згідно із ч 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи те, що відповідачем не надані в повному обсязі докази, на які він посилається у відзиві на позов, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає необхідним витребувати в Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради належним чином засвідчені копії доказів, на які посилається у відзиві на позов:

- наказу №01-13/162ДАБК від 02.07.2018 року;

- актів про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництв, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 20.09.2018 року за адресами: АДРЕСА_3; АДРЕСА_3; АДРЕСА_2; АДРЕСА_1; АДРЕСА_3 підвал;

- приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 20.09.2018 року;

- протоколів про адміністративне правопорушення від 20.09.2018 року, складені стосовно ОСОБА_2 (щодо відповідальності, передбаченої ч.2 ст.188-42 КУпАП);

- постанов по справах про адміністративне правопорушення, якими ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП від 04.10.2018 року.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.5 ст.12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.257 КАС України у за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до положень п.20 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Відповідно до частини 3 статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, складність вказаної справи, її значення для сторін, суд дійшов висновку про доцільність подальшого розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані сторонами до 04 лютого 2019 року письмові докази будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 12, 173, 179-181, 248, 257, 260 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 05.03.2019 року об 11:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №24 (2-й поверх).

Роз'яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для надання пояснень до позову разом із відповідними доказами та десятиденний строк з дня отримання відзиву для надання пояснень.

Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Витребувати в Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради належним чином засвідчені копії:

- наказу №01-13/162ДАБК від 02.07.2018 року;

- актів про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництв, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 20.09.2018 року за адресами: АДРЕСА_3; АДРЕСА_3; АДРЕСА_2; АДРЕСА_1; АДРЕСА_3 підвал;

- приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 20.09.2018 року;

- протоколів про адміністративне правопорушення від 20.09.2018 року, складені стосовно ОСОБА_2 (щодо відповідальності, передбаченої ч.2 ст.188-42 КУпАП);

- постанов по справах про адміністративне правопорушення, якими ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП від 04.10.2018 року.

Зобов'язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у 15-денний строк до з моменту отримання копії ухвали суду.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв'язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко