Рішення № 79608571, 04.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3779/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання Бутенко К.В..,

за участю:

представника відповідача - Матусевича Р.М., дов. № ВДЗ/99 від 14.08.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі - позивач) до ліквідаційної комісії Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про відмову в складані нової довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії згідно моєї заяви від 21.09.2018;

- зобов'язати Головне Управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії скласти нову довідку про грошове забезпечення для призначення пенсії з урахуванням складових: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 20 років 40% - 1940,00 грн, надбавка за особливі умови (особливий характер) служби 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи ( вислуги років) 2850,00 грн + 2000,00 грн + 1940,00 грн = 3395,00 грн, премія 141 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови (особливий характер) служби: 2850,00 грн. + 2000,00 грн + 1940,00 грн + 3395,00 грн = 14360,85 грн, винагорода за участь в антитерористичній операції - 5343,87 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 29889,72 грн;

- зобов'язати Головне Управління МВС України у Луганській області направити нову довідку ОСОБА_2 та до Головного Управління ПФУ в Луганській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він в період часу з 22 жовтня 1993 року по 26 березня 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України. 26 березня 2015 року його звільнено з органів внутрішніх справ відповідно до наказу № 105 о/с за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. З 05 березня 2018 року позивачу призначено пенсію по інвалідності та відповідачем складено довідку про грошове забезпечення для розрахунку розміру пенсії. В цій довідці вказані слідуючи види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 20 років 40% - 1940,00 грн, премія 2,08% - 141,23 грн. Однак, у довідці не вказані і відповідно враховані наступні види грошового забезпечення: надбавка за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи ( вислуги років): 2850 грн + 2000 грн + 1940 грн = 6790 грн, винагорода за участь в антитерористичній операції - 5343,87 грн.

Крім того, позивач не згодний з процентом премії, який на його думку повинен складати 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови ( особливий характер) служби : 2850 грн. + 2000 грн. + 1940 грн. + 6790 грн. = 4522,14 грн.

На своє звернення з приводу виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивач отримав відповідь від 16.10.2018, у якій відповідач відмовив у видачі нової довідки з посиланням на те, що включення до цієї довідки надбавки за особливо важливі завдання та винагороди за участь в АТО не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 988.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки, з фактично отриманих ним надбавки за особливо важливі завдання та винагороди за участь в АТО сплачено всі необхідні податки та платежі ЄСВ.

Ухвалою суду від 26 листопада 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 26).

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою суду від 04 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України Луганської області (арк. спр. 1-2).

Відповідач позов не визнав, 19 грудня 2018 року за вх. № 40478/2018 надіслав до суду відзив на позовну заяву (арк. спр. 43-51), в якому зазначив, що постановою від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком № 26 до вказаної постанови визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Винагорода за участь в АТО серед вказаного переліку не зазначена, отже вона не має постійного характеру та не підлягає включенню до довідки для призначення пенсії за Законом № 2262. Щодо зобов'язання включити до довідки для призначення пенсії надбавку за особливі умови (особливий характер) служби та премію у розмірі 141 % зазначив, що на момент виникнення у позивача права на призначення пенсії додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримував під час проходження служби в органах внутрішніх справ, скасовані, не виплачуються та не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988, що унеможливлює включення відомостей про них у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також відповідач зазначає, що вказаний ним у довідці розмір премії 2,08% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 141%, як отримував позивач, немає. У додаткових поясненнях від 21.01.2019 № 3369/2019 (арк. спр. 81-84) представник відповідача зазначив, що грошовий атестат № 29 від 05.05.2018 та довідка про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяця, які позивач отримував перед звільненням, на підставі яких позивачу призначено пенсію виготовлені Сєвєродонецьким МВ ГУМВСУ у Луганській області, а тому вимоги ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дії ГУМВСУ у Луганській області у відмові у складанні нової довідки та виготовлення нової довідки для призначення пенсії взагалі необґрунтовані.

Позивачем через відділ діловодства, обліку та звернень громадян (канцелярію) суду 26 грудня 2018 року за вх. № 41448/2018 подано відповідь на відзив (арк. спр. 63-66) та заяву про уточнення позовних вимог, у якій уточнено назву надбавки яку позивач просить суд зобов'язати відповідача включити до довідки, а саме зазначено, що замість надбавки за особливі умови у розмірі 3395,00 грн вірною назвою є надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 3395,00 грн (арк. спр. 67-68).

23 січня 2019 року позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, у якій позивач зазначив, що ним невірно обраховано розмір винагороди за участь в антитерористичній операції яка підлягає включенню до довідки, а саме зазначено - 5343,87 грн, а після повторного обрахунку позивач вважає, що розмір зазначеної винагороди, який необхідно включити до довідки повинен складати 1699,86 грн (арк. спр. 87-88).

У додатках до позовної заяви позивачем подано клопотання про витребування доказів, яке вирішено в ухвалі суду від 04 грудня 2018 року (арк. спр. 24).

Будь-яких інших заяв та клопотань від учасників справи не надходило.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази, суд встановив таке.

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (арк. спр. 10-13), проходив службу в органах внутрішніх справ, у період з 22.07.2014 по 30.09.2014, з 01.10.2014 по 26.03.2015 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції (арк. спр. 18), отримує пенсію по інвалідності з 05.03.2018 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк. спр. 17, 19).

21 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області із заявою про видачу йому нової довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії із зазначенням у ній таких видів: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 20 років 40% - 1940,00 грн, надбавка за особливі умови (особливий характер) служби 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи ( вислуги років) 2850,00 грн + 2000,00 грн + 1940,00 грн = 6790,00 грн, премія 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови ( особливий характер) служби: 2850,00 грн. + 2000,00 грн + 1940,00 грн + 6790,00 грн = 4522,14 грн, винагорода за участь в антитерористичній операції - 5343,87 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 23446,01 грн (арк. спр. 14).

Листом від 16.10.2018 № 295-лк відповідач з посиланням на частину 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанову КМУ № 988 від 11.11.2015 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки для перерахунку пенсії застосовується середня по МВС України премія, яка була нарахована і виплачена станом за січень 2016 року та становила 2,08 відсотки, у грошовому атестаті зазначена надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 відсотків, але вказана надбавка не передбачена Постановою КМУ № 988 та не нараховуватись і виплачуватись співробітникам Національної поліції у січні 2016 року, а тому не враховувалась при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення виготовлена з урахуванням 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород, а саме без щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в АТО, а тому відсутні підстави для її врахування при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (арк. спр. 15).

Під час розгляду даної справи судом досліджено матеріали адміністративної справи № 360/3778/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та долучено до матеріалів даної справи копії документів з пенсійної справи ОСОБА_2 (арк. спр. 94-104).

З вказаних матеріалів судом встановлено, що підставою для призначення пенсії ОСОБА_2 стало подання ГУНП в Луганській області про призначення пенсії від 14.05.2018 та додані до нього документи, зокрема, заява ОСОБА_2 від 08.05.2018 про призначення пенсії по інвалідності, грошовий атестат від 05.05.2018 № 29, виданий Сєвєродонецьким МВ ГУМВС України в Луганській області, довідка управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 05.05.2018 № 498/111/22-2018 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», складена ліквідаційною комісією Сєвєродонецького МВ ГУМВС України в Луганській області, довідка ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області від 11.05.2018 № 6755-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області від 11.05.2018 № 6755-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) зазначено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою заступника начальника відділення, що не входить до складу відділу управління, відділи поліції до посади на день звільнення із служби заступника начальника слідчого відділу Сєвєродонецького МВ ГУМВС України в Луганській області становить: посадовий оклад - 2850,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1940,00 грн, премія (2,08%) - 141,23 грн, всього - 6931,23 грн (арк. спр. 104).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже, підставою для визначення розміру пенсії є грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262 передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Незважаючи на те, що пенсію позивачу, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, звільненому зі служби 26.03.2015, призначено з 05.03.2018, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру та складових грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді станом на 01 січня 2016 року.

Враховуючи зазначене до подання ГУНП в Луганській області від 14.05.2018 про призначення ОСОБА_2 пенсії по інвалідності додано як грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, так і довідку ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області від 11.05.2018 № 6755-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки орган Пенсійного фонду при призначенні пенсії позивачу повинен був враховувати також складові грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді станом на 01.01.2016.

Суд зазначає, що усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45); в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 до відома ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області доведено інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року, відповідно до якої премія заступнику начальника відділення, що не входить до складу відділу становила 2,08 відсотків (арк. спр. 92-93).

Отже, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 11.05.2018 № 6755-лк ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області враховано положення п. 5 Порядку № 45 в частині визначення складових грошового забезпечення, а також щодо визначення середнього розміру премії за відповідною посадою, сплаченою поліцейським за січень 2016 року.

Таким чином, не включення відповідачем до довідки від 11.05.2018 № 6755-лк надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 3395,00 грн, яка не виплачувалась на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а також визначення премії у розмірі 2,08 відсотків, що відповідає середньому розміру фактично виплаченої премії за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, є правомірним та відповідає чинному законодавству.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо вимоги позивача включити до довідки про призначення пенсії винагороду за участь в антитерористичній операції суд виходить з такого.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться в пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393, яким встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто, чинним законодавством для обчислення пенсій визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

Оскільки нарахована позивачу грошова винагорода за участь в АТО не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а саме сплачується виключно на період залучення до участі в антитерористичній операції, її виплата не є щомісячною, вона не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду в постановах від 26.06.2018 у справі № 420/1232/16-а та від 30.11.2018 у справі № 415/6132/16-а суд до уваги не приймає виходячи з наступного.

Згідно ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що грошова винагорода за участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31.01.2015 № 24, не відноситься до постійних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), які включаються до складу грошового забезпечення для призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2019 у справі № 805/4523/16-а, тобто у постанові, прийнятій Верховним Судом пізніше в часі, ніж зазначені вище постанови Верховного Суду, на які посилається позивач.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 93400, АДРЕСА_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі складено судом 04 лютого 2019 року.

Суддя Т.В. Смішлива