Рішення № 79607824, 25.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2019 р. № 520/8910/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Панова М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Кравчені Т.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача, Харківської державної академії фізичної культури - Каплоух В.О.,

представника відповідачів, Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури та Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури - Саннікової М.В.,

представників третіх осіб - не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Харківської державної академії фізичної культури, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, треті особи - Міністерство освіти і науки України, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати дії Харківської державної академії фізичної культури проведення виборів ректора, що відбулись 04.10.2018 протиправними; визнати дії Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з визначення співвідношення наукових, педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії згідно з абзацом 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулись 04.10.2018 протиправними; визнати дії Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з прийняття від Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури сформованих, з порушенням абзацу 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу №5 від 04.10.2018 - протиправними; визнати вибори ректора Харківської державної академії фізичної культури, недійсними та скасувати рішення Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури щодо результатів виборів ректора - протокол №5 від 04.10.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами, під час організації та проведенні виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури (далі по тексту - ХДАФК), було допущене порушення вимог абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту», в частині визначення завищеної загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах ректора ХДАФК, за рахунок збільшення кількості виборців серед виборних представників з числа студентів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представники відповідачів проти позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень зазначили, що виборців з наукових, науково-педагогічних, педагогічних працівників було менше ніж виборців із числа студентів, тому що, при визначенні кількості виборчих представників з числа студентів, за 100 відсотків була взята кількість всіх студентів, які навчаються в ХДАФК (1473 особи) та в виборах приймали участь 222 студенти, що є 15 відсотків від вищезазначеної кількості, що на думку відповідачів відповідало вимогам ст. 42 Закону України "Про вищу освіту".

Представник третьої особи - Міністерство освіти і науки України, до суду не прибув, про час, дату та місце проведення судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Надав пояснення, в яких просив у задоволенні позову відмовити.

Від третіх осіб ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до суду надійшли заяви в яких вони просили суд розгляд даної справи проводити без їх участі. Крім того, ними надано пояснення, в яких вони просили у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1.4. 3.1 та 4.1 Статуту ХДАФК в редакції затвердженій Наказом Міністерства освіти і науки України №694 від 17.06.2016, академія - є вищим навчальним закладом, що заснований на державній формі власності і перебуває в підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України. Академія є юридичною особою публічного права - державною установою, безпосереднє керівництво якою, здійснює ректор.

Пунктом 5.1 Статуту визначено, що ректор академії обирається шляхом таємного голосування строком на п'ять років у порядку, передбаченому Законом України «Про вищу освіту» та Статутом академії.

Згідно абзацу 1 частини 3 статті 42 Закону України "Про вищу освіту", засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов'язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

18.04.2018 Міністерством освіти і науки України було винесено Наказ №154-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора ХДАФК», яким на адміністрацію ХДАФК було покладено організацію виборів ректора згідно з вимогами ст. 42 Закону України «Про вищу освіту», та визначено дату виборів - 04.10.2018.

Абзацом 2 частини 3 статті 42 Закону України "Про вищу освіту" встановлено, що засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

На виконання приписів абзацу 2 частини 3 статті 42 Закону України "Про вищу освіту", 05.07.2018 Міністерством освіти і науки України на адресу ХДАФК було надіслано лист №1/11-6942, яким було внесені кандидатури претендентів на посаду ректора ХДАФК.

У свою чергу ХДАФК, на виконання Наказу №154-к від 18.04.2018, було винесено Наказ №71 від 03.05.2018 «Про організацію виборів ректора ХДАФК», на підставі якого були утворені Організаційний комітет з проведення виборів ректора ХДАФК та Виборча комісія з проведення виборів ректора ХДАФК.

Наказом ХДАФК віл 23.05.2018 були введені в дію Положення про порядок виборів ректора ХДАФК, про Оргкомітет, про Виборчком, та ін.

Відповідно до п. 3.2.2 Положення про Оргкомітет, на етапі підготовки виборів ректора Академії Оргкомітет визначає співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії згідно з абзацом 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вишу освіту», а згідно п. 3.2.5 Положення - формує та передає Виборчкому не пізніше ніж за сім календарних днів до дати проведення виборів ректора Академії, списки осіб, які мають право брати участь у виборах.

Згідно з абз. 4, 5 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» - брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти: представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів: виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів. При цьому загальна кількість (повний склад) наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників закладу вищої освіти повинна становити не менше 75 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах: кількість виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти - до 10 відсотків, а кількість виборних представників з числа студентів (курсантів) - не менше 15 відсотків осіб, які мають право брати участь у виборах.

Суд зазначає, що вказані приписи Закону відображені у Положенні про порядок виборів ректора ХДАФК, а само Положення, згідно його ж норм, розроблено з метою підготовки та проведення виборів ректора (п.1.1), для чого створюються Оргкомітет та Виборчком, порядок діяльності та повноваження яких регулюються окремими Положеннями (п.1.4).

Відповідно до повідомлення Оргкомітету від 28.09.2018 про кількісний склад осіб, що мають право браті участь у виборах ректора ХДАФК складає: наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників, станом на 01.09.2018 - 172 особи; з числа інших працівників - 16 осіб; делегатів з числа студентів - 222 особи.

04 жовтня 2018 року в ХДАФК відбулися вибори ректора. За результатами проведення виборів Виборчою комісією з проведення виборів ректора ХДАФК було складено протокол №5 від 04.10.2018. При підрахунку голосів виборців Виборчою комісією з проведення виборів ректора ХДАФК було встановлено: кількість виборців - 410; кількість виготовлених виборчих бюлетенів для голосування - 410; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування - 381; кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування - 29; кількість бюлетенів виявлених у скриньці для голосування - 381; кількість виборчих бюлетенів для голосування, визнаних недійсними - 8; кількість виборців, які проголосували за кандидатів - 373.

За результатами виборів, які зафіксовані протоколом виборчої комісії з проведення виборів ректора ХДАФК №5 від 04.10.2018 найбільшу кількість голосів отримав ОСОБА_5 - 312 (76.1%), ОСОБА_6 - 14 (3.41%), ОСОБА_4 - 8.78% виборців, що складає 36 голосів.

Суд зазначає, що в ХДАФК відповідно до штатної чисельності працює 172 наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників, що підтверджується Відомістю про штатну чисельність ХДАФК станом на 01.09.2018.

В ХДАФК відповідно до штатної чисельності працює 160 працівників, які не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, що підтверджується списком працівників ХДАФК станом на 01.09.2018.

В ХДАФК відповідно до чисельного складу студентів денної форми навчання навчається 1473 особи, що підтверджується Рапортом начальника навчального відділу ХДАФК, який було надано голові Організаційного комітету ХДАФК.

Як раніше зазначалось, згідно абз. 4 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту", брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти мають право: кожен науковий, науково-педагогічний та педагогічний штатний працівник закладу вищої освіти; представники з числа інших штатних працівників, які обираються відповідними працівниками шляхом прямих таємних виборів; виборні представники з числа студентів (курсантів), які обираються студентами (курсантами) шляхом прямих таємних виборів.

Отже, право брати участь у виборах мають тільки представники з числа студентів, які обираються студентами шляхом прямих таємних виборів. Тому суд вважає невірною позицію відповідачів, що всі студенти які навчаються у вищому навчальному закладі є особами, які мають право брати участь у виборах та чим відповідачі і обґрунтовують кількість виборців з числа студентів 222 особи, що є 15 відсотками від загальної кількості студентів - 1473 особи. Дане обґрунтування повністю протирічить вищезазначеній нормі, щодо трактування поняття осіб, які мають право приймати участь у виборах.

Отже, факт наявності серед осіб які мають право брати участь у виборах керівника закладу вищої освіти 172 науково, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників, яких серед осіб наділених вищезазначеним правом має бути не менше 75 відсотків, згідно вимог абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту" та 222 студентів, яких серед осіб, наділених вищезазначеним правом, має бути не менше 15 відсотків згідно вимог абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту", свідчить проте, що суб'єктивний склад виборців, яких має бути не менш 75 відсотків (науково, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників - 172 особи), є значно меншим ніж виборців, кількість яких має бути не менше 15 відсотків (студенти - 222 особи), але, як випливає із вищезазначеної норми, ні яким чином не більше 25 відсотків від осіб, які мають право приймати участь у виборах.

Тобто, при кількості виборців 410 осіб (згідно протоколу №5 від 04.10.2018), наукових, науково-педагогічних, педагогічних працівників з їх числа згідно вимог абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту" могло бути не в коєму разі не менше 308 осіб (75% від 410=307,5) та відповідно студентів в жодному разі не більше 102 осіб (25% від 410=102,5) навіть при відсутності серед виборних представників з числа інших працівників закладу вищої освіти, що б збільшило кількість представників від студентів до 25 відсотків (15%+10%).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачами, під час організації та проведенні виборів ректора ХДАФК, було допущене порушення вимог абз. 5 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту», в частині визначення завищеної загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах ректора ХДАФК, за рахунок збільшення кількості виборців серед виборних представників з числа студентів.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Відповідно до абз. 7 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту", з особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п'ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

Таким чином, протокол №5 від 04.10.2018, складений за наслідками проведення виборів ректора ХДАФК згідно п. 9 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, є рішенням подібної (виборчої) комісії, яке, згідно вимогам абз. 7 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про вищу освіту" є обов'язковим для органу державної влади, а саме, для Міністерства освіти і науки України.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У судовому засіданні відповідачами не доказано правомірності визначення загальної кількості осіб, які мали право брати участь у виборах ректора ХДАФК 04.10.2018, проте, позивачем належними та допустимими доказами доведена протиправність цих дій, а відтак і протиправність протоколу №5 від 04.10.2018 року, складеного за наслідками проведення виборів ректора ХДАФК.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Харківської державної академії фізичної культури (вул. Клочківська, буд. 99, м. Харків, 61000, ЄДРПОУ 02928261), Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури (вул. Клочківська, буд. 99, м. Харків, 61058), Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури (вул. Клочківська, буд. 99, м. Харків, 61058), треті особи - Міністерство освіти і науки України (просп. Перемоги, буд. 10, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 38621185), ОСОБА_5 (АДРЕСА_2), ОСОБА_6 (АДРЕСА_2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Харківської державної академії фізичної культури з організації проведення виборів ректора, що відбулись 04.10.2018 протиправними.

Визнати дії Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з визначення співвідношення наукових, педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії згідно з абзацом 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулись 04.10.2018 протиправними.

Визнати дії Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з прийняття від Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури сформованих, з порушенням абзацу 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу №5 від 04.10.2018 - протиправними.

Визнати вибори ректора Харківської державної академії фізичної культури, недійсними та скасувати рішення Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури щодо результатів виборів ректора - протокол №5 від 04.10.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 2819 (дві тисячі вісімсот дев'ятнадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської державної академії фізичної культури (ЄДРПОУ 02928261).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 04 лютого 2019 року.

Суддя М.М.Панов