Рішення № 79607387, 05.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2587/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Національної академії аграрних наук України, Президії Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування постанови і наказу,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (далі - ДП ЕДГ «Еліта» Волинської ДСГДС НААН) звернулося з позовом до Національної академії аграрних наук України (далі - НААН), Президії Національної академії аграрних наук України (далі - Президія НААН) про визнання протиправними та скасування постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 26.07.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та господарств її мережі», оформленої протоколом №11, та наказу Національної академії аграрних наук України №136 від 01.08.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішеннями відповідачів щодо зміни підпорядкування позивача порушено вимоги чинного законодавства України, а також права та інтереси позивача.

Так, передача позивача в підпорядкування інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України здійснена з порушенням вимог Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.1999 №1089, Статуту Національної академії аграрних наук України, оскільки відповідачу не надано право виводити без погодження з Кабінетом Міністрів України із підпорядкування ввірені йому державою установи, організації, підприємства, об'єкти майнового комплексу та передавати їх в підпорядкування іншим юридичним особам.

Відповідно до ухвали судді від 19.12.2018 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідачів (Президент НААН) у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 9 статті 59 Статуту НААН, зареєстрованого Міністерством юстиції України наказом №2332/5 від 27.06.2016, Президія в установленому порядку вирішує питання підпорядкування і перепрофілювання наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, і визначає основні напрямки їх діяльності. В постанові Президії НААН від 26.07.2017 не йдеться про реорганізацію наукової установи, а лише про зміну її підпорядкування, що відповідно до чинного законодавства України та Статуту НААН є виключною компетенцією Президії НААН та не потребує рішення Кабінету Міністрів України і наявності письмового висновку Міністерства освіти і науки України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ДП ЕДГ «Еліта» Волинської ДСГДС НААН є юридичною особою, засновником (учасником) якого є Національна академія аграрних наук України.

ДП ЕДГ «Еліта» Волинської ДСГДС НААН у своїй діяльності безпосередньо підпорядкована Волинській ДСГДС НААН, загальне підпорядкування - НААН як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством.

Постановою Президії НААН від 26.07.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та господарств її мережі», оформленою протоколом №11, виведено з підпорядкування Національної академії аграрних наук України Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Національної академії аграрних наук України і підпорядковані їй підприємства, зокрема ДП ЕДГ «Еліта», та підпорядковано Інституту картоплярства НААН (а.с.18-19).

На виконання постанови Президії НААН від 26.07.2017, оформленою протоколом №11, НААН видано наказ від 01.08.2017 №136 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» (а.с.16-17), відповідно до якого виведено з підпорядкування Національної академії аграрних наук України Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Національної академії аграрних наук України і підпорядковані їй підприємства, зокрема ДП ЕДГ «Еліта», та підпорядковано Інституту картоплярства НААН.

Позивач із постановою Президії НААН від 26.07.2017, оформленою протоколом №11, та наказом НААН від 01.08.2017 №136 не погоджується, вважає їх протиправними, у зв'язку з чим звернувся в суд із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, другою статті 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», майновий комплекс Національної академії аграрних наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об'єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Академії і організацій, віднесених до її відання, та які закріплені державою за Національною академією аграрних наук України в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також; коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Об'єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об'єкти майнового комплексу галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частинами першою, другою статті 4 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначено повноваження галузевих академій наук з управління об'єктами майнового комплексу, а саме Галузеві академії наук, зокрема: за погодженням з Кабінетом Міністрів України створюють, реорганізовують, ліквідовують організації, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесені до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; приймають на загальних зборах статути галузевих академій наук та вносять до них зміни і доповнення з наступним затвердженням їх Кабінетом Міністрів України; вносять пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо передачі об'єктів майнового комплексу галузевих академій наук до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об'єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Статуту НААН, зареєстрованого Міністерством юстиції України наказом №2332/5 від 27.06.2016, (далі - Статут НААН) НААН утворює, реорганізовує та ліквідовує наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН, з урахуванням норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Отже, чинним законодавством та статутом передбачено погодження з Кабінетом Міністрів України питань щодо утворення, реорганізації, ліквідації наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН.

Разом з тим, пунктом 9 статті 59 Статуту НААН передбачено, що Президія в установленому порядку вирішує питання підпорядкування і перепрофілювання наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, і визначає основні напрямки їх діяльності.

Відтак, з наведеного слідує, що Президія НААН наділена повноваженнями самостійно вирішувати питання підпорядкування наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, без відповідного погодження з Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із постанови Президії НААН від 26.07.2017, оформленої протоколом №11, Президією НААН проведено зміну підпорядкування ДП ЕДГ «Еліта» з підпорядкування НААН в підпорядкування Інституту картоплярства НААН, що відповідно до чинного законодавства та Статуту НААН є виключною компетенцією Президії НААН та не потребує погодження з Кабінетом Міністрів України.

Доводи позивача про те, що відповідачами проведено саме реорганізацію ДП ЕДГ «Еліта» суд вважає безпідставними, оскільки позивачем помилково ототожнено процедуру зміни підпорядкування із процедурою реорганізації юридичної особи, відповідно до якої відбувається припинення юридичної особи із подальшим правонаступництвом (переходом прав та обов'язків до іншої юридичної особи).

Крім того, суд звертає увагу, що оскаржувані постанова Президії НААН від 26.07.2017 та наказ НААН від 01.08.2017 №136, які безпосередньо стосуються Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції, були виконанні останньою, зокрема змінено підпорядкування та найменування на Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту картоплярства НААН, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оскаржуються рішення, прийняті відповідачами як суб'єктами владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи прийняті вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, перевіривши відповідно до частини другої статті 2 КАС України постанову Президії НААН від 26.07.2017 та наказ НААН від 01.08.2017 №136, суд дійшов висновку, що вони є правомірними та скасуванню не підлягають, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 3 524 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук