Ухвала суду № 79605857, 28.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення відповідача

28 січня 2019 р. Справа №200/11420/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Кочко Л.І., від представників сторін: від позивача - ОСОБА_1, від відповідача 1 - Варчін О.С., за довіреністю, від відповідача 5 - Задоєнко О.В., за довіреністю, від відповідачів 2, 3, 4 та 6 не з'явились, третя особа не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного правління Національної поліції в Донецькій області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86),

до інспектора Сектору реагування патрульної поліції Близнюка П.А. (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86),

начальника Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коломійця О.В. (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86),

головного державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби м. Маріуполя Головного територіального управління юстиції у Донецькій області,

юриста - представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області Задоєнко О.В.,

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 68)

про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області, інспектора Сектору реагування патрульної поліції Близнюка П.А., начальника Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коломійця О.В., головного державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби м. Маріуполя Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, юриста - представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області Задоєнко О.В., Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії начальника Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коломійця О.В., які полягають в протиправній бездіяльності при перевірці протиправних дій підлеглих, порушенні вимог статей 18, 19 Закону України "Про звернення громадян";

- визнати протиправними дії інспектора Сектору реагування патрульної поліції Близнюка П.А., що виразилися у складанні незаконної постанови, непредставленні відеозапису реєстратора автомобіля, спотворенні дійсних обставин справи;

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби міста Маріуполь Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Чепурної Т.С., які полягають в порушенні прав позивача та вимог статей 18,19 Закону України "Про виконавче провадження";

- визнати протиправними дії юриста-представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області Задоєнка О.В., що виразилися у спотворенні фактичних обставин справи за фактом протиправного притягнення позивача до адміністративної відповідальності;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області суму моральної шкоди у розмірі 144 000,00 гривень;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області матеріальну шкоду, завдану протиправними діями, на професійну правничу допомогу в сумі 2 000,00 грн., на витрати пов'язані з захистом прав в сумі 2 000,00 гривень, та суму незаконно стягнутого штрафу 550,00 грн.;

- зобов'язати Державну казначейську службу України списати у безспірному порядку з єдиного казначейського рахунку на користь позивача 148 510,00 грн., з них - 144 000,00грн. на відшкодування моральної шкоди, 4510,00 грн. - на відшкодування матеріальної шкоди, завданої позивачу порушенням конституційних прав, передбачених конституційних прав, шляхом перерахування на картковий рахунок № 5168 7427 1136 4137 в АТ КБ "ПриватБанк" на ім'я ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16 листопада 2018 року.

В подальшому розгляд справи відкладався на 12 грудня 2018 року, 26 грудня 2018 року та 10 січня 2019 року.

Під час підготовчого засідання 10 січня 2019 року позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме просить:

- визнати протиправними дії начальника Волноваського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коломійця О.В., які полягають в протиправній бездіяльності при перевірці протиправних дій підлеглих, порушенні вимог статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян»;

- визнати дії інспектора Сектору реагування патрульної поліції Близнюка П.А., що виразилися у складанні незаконної постанови, непредставленні відеозапису реєстратора автомобіля, спотворенні дійсних обставин справи та у порушенні прав позивача протиправними.

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби міста Маріуполя Головного територіального управління юстиції у Донецькій області державного виконавця Чепурної Т.С., які полягають в порушенні прав позивача та вимог статей 18, 19 Закону України «Про виконавче провадження»;

- визнати протиправними дії юриста-представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області Задоєнка О В,, що виразилися у спотворенні фактичних обставин справи за фактом протиправного притягнення позивача до адміністративної відповідальності;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області моральної шкоди в сумі 144 000 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області матеріальну шкоду, завдану протиправними діями, на професійну правничу допомогу в сумі 2 000 грн., на витрати пов'язані з захистом прав в сумі 2 000 гривень, та суму незаконно стягнутого штрафу 550 грн.;

- зобов'язати Державу казначейську службу України списати у безспірному порядку з єдиного казначейського рахунку на мою користь 148 510,00грн., з них - 144 000,00грн. на відшкодування моральної шкоди, 4510,00 грн. - на відшкодування матеріальної шкоди, завданої порушенням конституційних прав позивача, шляхом перерахування на картковий рахунок № 5168 7427 1136 4137 в AT КБ «ПриватБанк» на ім'я ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 10 січня 2019 року судом виключено зі складу відповідачів Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та підготовче засідання відкладено на 28 січня 2019 року.

28 січня 2019 року під час підготовчого засідання судом ухвалено залучити в якості відповідачів Державну казначейську службу України та Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, оскільки, оцінюючи надані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, серед іншого позивач просить суд стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області суму моральної шкоди у розмірі 144 000,00 гривень, матеріальну шкоду, завдану протиправними діями, на професійну правничу допомогу в сумі 2 000,00 грн., на витрати пов'язані з захистом прав в сумі 2 000,00 гривень, та суму незаконно стягнутого штрафу 550,00 грн., а також зобов'язати Державну казначейську службу України списати у безспірному порядку з єдиного казначейського рахунку на користь позивача 148 510,00 грн., з них - 144 000,00грн. на відшкодування моральної шкоди, 4510,00 грн. - на відшкодування матеріальної шкоди, завданої позивачу порушенням конституційних прав, передбачених конституційних прав, шляхом перерахування на картковий рахунок № 5168 7427 1136 4137 в АТ КБ "ПриватБанк" на ім'я ОСОБА_1.

Проте, позивач не зазначає в якості відповідача Державну казначейську службу України, хоча й пред'являє позовні вимоги.

Отже, при розгляді справ за позовами про відшкодування шкоди слід враховувати, що відповідачами у таких справах є відповідні органи Державної казначейської служби України, до компетенції яких належить казначейське обслуговування бюджетних коштів. До того ж, не вимагається наявність порушення вказаними органами прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

З метою всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи суд вважає за необхідне залучити в якості відповідачів Державну казначейську службу України та Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним з способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Згідно з положенням ст. 1166, 1173 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом.

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Судом враховано, що як зазначив Конституційний суд України в своєму рішенні №12-рп/2001 від 03.10.2001 у справі № 1-36/2001, не допускається відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади за рахунок коштів, що виділяються на утримання органів державної влади.

Таким чином, з врахуванням наведених норм права, відшкодування шкоди в даній справі може здійснюватись лише за рахунок державного бюджету.

Відповідно до частин 1, 2 статті 25 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Бюджетним кодексом України встановлено, що в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка, зокрема, передбачає здійснення Державним казначейством України: операцій з коштами державного бюджету, розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів.

Враховуючи положення вищенаведених норм чинного законодавства України, позивачу надане право звернутися до суду з вимогою про відшкодування з Державного бюджету України державою в особі органів, які виконують функції управління коштами Державного бюджету, а не за рахунок коштів, виділених державою на утримання органів, що завдали шкоду.

Водночас, при розгляді справ за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної діями (бездіяльністю) органів влади, судам слід враховувати, що співвідповідачами у таких справах є відповідні органи Державної казначейської служби України. До того ж, не вимагається наявність порушення вказаними органами прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду в справі № 907/769/17 від 26.07.2018.

Таким чином, участь органів казначейської служби у справах про стягнення шкоди в якості відповідача є обов'язковою.

З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості відповідачів Державну казначейську службу України та Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Керуючись статтями 48, 195, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості відповідачів Державну казначейську службу України та Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала постановлена та її повний текст складений і підписаний 28 січня 2019 року.

Суддя Абдукадирова К.Е.