Рішення № 79590197, 22.01.2019, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2019 Справа №914/1615/18

За позовною заявою: Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз”, с.Холодновідка, Пустомитівського району, Львівської області

до відповідача: Публічного акціонерного товариства “Львівгаз”, м. Львів

про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог кодексу ГРС від 31.07.2018 про донарахування об’єму в обсязі газу 54, 092 тис. м куб., скасування оперативно-господарської санкції за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м куб. на суму 575 758,49грн та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів.

За зустрічним позовом: Публічного акціонерного товариства “Львівгаз”, м.Львів

до відповідача (за зустрічним позовом): Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз”, с.Холодновідка, Пустомитівського району, Львівської області

про: стягнення 117400грн вартості донарахованого об’єму природного газу відповідно до заяви-приєднання до умов договору № 0942112R51АР016 від 01.01.2016

Суддя У.І. Ділай

ОСОБА_1 Куць

За участю представників:

Від позивача (за первісним позовом): ОСОБА_2 – представник (Довіреність №42-Л від 16.08.2018)

Від відповідача (за первісним позовом): ОСОБА_3 – адвокат (Довіреність №007.1ДР-104-0518 від 03.05.2018)

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшов позов Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз”, до відповідача: Публічного акціонерного товариства “Львівгаз”, про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог кодексу ГРС від 31.07.2018 про донарахування об’єму в обсязі газу 54, 092 тис. м куб., скасування оперативно-господарської санкції за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м куб. на суму 575 758,49грн та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів.

Ухвалою суду від 04.09.2018р. позовну заяву Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз”, №935-01/22.04.1 від 28.08.2018 залишено без руху.

17.09.2018 за вх.№34140/18 від позивача на адресу суду надійшов супровідний лист про усунення недоліків позовної заяви з підтвердження зарахування сплаченого судового збору до спеціального фонду державного бюджету, з додатком, а саме оригіналом Довідки УДКСУ у Личаківському районі м. Львова №648/02-05 від 13.09.2018.

Ухвалою суду від 24.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкритj провадження у справі, підготовче засідання призначено на 01.11.2018.

17.10.2018 ПАТ “Львівгаз” подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позову.

30.10.2018 ДП “Укравтогаз” подав до суду відповідь на відзив.

24.10.2018 до суду надійшов зустрічний позов ПАТ “Львівгаз”.

Ухвалою від 31.10.2018 прийнято зустрічну позовну заяву до спільного розгляду із первісним позовом.

Ухвалою суду від 01.11.2018 підготовче судове засідання призначено в режимі відеоконференції та відкладено на 22.11.2018.

14.11.2018 за вх.№43906/18 від (відповідача за зустрічним позовом) надійшов Відзив на зустрічну позовну заяву, в якому просив відмовити ПАТ “Львівгаз” в задоволенні зустрічного позову до Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз” про стягнення на користь ПАТ “Львівгаз” частину вартості донарахованого об’єму природного газу на суму 117 400 грн.

Проте, засідання 22.11.2018р. не відбулось у зв’язку із перебуванням судді У.І. Ділай на лікарняному.

Ухвалою суду від 27.11.2018 продовжено строк підготовчого засідання та призначено розгляд справи на 13.12.2018.

Ухвалою від 13.12.2018 підготовче провадження закрито. Призначено справу до судового розгляду по суті на 22.01.2019.

Представник позивача у судовому засіданні 22.01.2019 підтримав позовні вимоги, з підстав наведених у первісній позовній заяві та просив відмовити у задоволенні зустрічного позову.

У судовому засіданні 22.01.2019 представник відповідача заперечив проти задоволення первісних позовних вимог та підтримав зустрічний позов.

В процесі розгляду матеріалів справи суд

встановив:

Між сторонами укладений Договір розподілу природного газу від 01.01.2016 шляхом підписання Заяви- приєднання № 0942112R51АР016 до умов договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, відповідно до умов якого Оператор ГРМ зобов’язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов’язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені Договором розподілу.

17.04.2018 під час проведення регламентно - ремонтних робіт технологічного обладнання на одному з об’єктів Позивача АГНКС -Львів-5 по вул. Липинського, 69, відбулося пошкодження кабелю передачі даних вузла обліку газу автомобільної газонаповнювальної компресорної станції (АГНКС). Ремонт проводився технічними працівниками електротехнічної лабораторії ДП “Укравтогаз” у зв’язку із виходом з ладу компресорної установки в процесі експлуатації. Після виявлення причини поломки було вирішено провести заміну кабелю управління компресорною установкою. Дані роботи проводились з записом в журналі обліку електротехнічних робіт за нарядами і розпорядженнями.

Під час проведення робіт було помилково пошкоджено кабель електрозв’язку лічильника газу та обчислювача Універсал-02. Помилка відбулась по причині застарілості устаткування на АГНКС, відповідно не зберіглась значна частина електротехнічних схем. При цьому кабель електрозв’язку лічильника газу Універсал-02 знаходиться в одному лотку з іншими кабелями керування ОСОБА_4 - 5, які не мають відповідних розпізнавальних ярликів.

У відповідності до умов договору розподілу природного газу та Кодексу газорозподільних систем затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494, позивач направив лист до ПАТ «Львівгаз» № 426-01/22.06 від 17.04.2018 (вхідний номер в ПАТ «Львівгаз» СЛ - 3633- Lv 02-0418 від 17.04.2018) про аварійне пошкодження кабельних мереж АГНКС - Львів-5 о 12 год 01 хв, в тому числі кабелю зв’язку обчислювача «Універсал 02» з перетворювачами тиску, температури та лічильником газу, що призвело до виведення ВОГ з роботи, зупинку роботи АГНКС та прохання направити представників ПАТ «Львівгаз» для відновлення роботи ВОГ. Також повідомлено в аварійно - диспетчерську службу (АДС) ПАТ «Львівгаз» про вказане пошкодження протягом 5 хв з моменту пошкодження. Відбулась повна зупинка роботи АГНКС. Відразу прибули працівники АДС ПАТ «Львівгаз» та здійснили виключення газу, відповідно до акту на виключення газу від 17.04.2018 (долучено до матеріалів справи).

ПАТ «Львівгаз» направлено представників 17.04.2018, які прибули на територію АГНКС -Львів-5 о 15 год 15 хв, що зафіксовано в журналі перевірок АГНКС Львів-5 та засвідчено підписами.

Також працівниками метрологічної служби ПАТ «Львівгаз» було зчитано дані з обчислювача Універсал-02, який входить до складу вузла обліку газу та зберігає всі дані (об’єми газу, показники температури та тиску, архівує всі втручання та позаштатні ситуації). Даний прилад є безперервної дії та проходить періодичну метрологічну повірку, запломбований номерною пломбою ПАТ «Львівгаз», зв’язаний з модемом, доступ до даних якого представники ПАТ «Львівгаз» мають цілодобово через мережу інтернет без обмежень. На основі даних обчислювача формується місячний об’єм спожитого газу в формі таблиці, яку підписують дві сторони, де чітко вказано час втручань та позаштатних ситуацій, якщо такі є. При відсутності будь яких відхилень або аварійних ситуацій в архівах ситуацій та втручань жодні записи не відображаються. Дані формує сам прилад в електронній формі без жодних втручань і зміна даних не є можливою. Представники ПАТ «Львівгаз» постійно контролюють показники всіх приладів і при любій нестандартній ситуації все відображається в онлайн режимі. Всі звіти та архіви за квітень місяць 2018 року були погодженні сторонами спору без зауважень, про що і свідчать додані до справи протоколи втручань і ситуацій, підписані сторонами. Тобто позаштатних режимів за квітень місяць 2018 року, окрім обриву кабелю 17.04.2018 обчислювач Універсал-02 №2530 не зафіксував.

Як зазначено в позовній заяві, цими працівниками, не зважаючи на те, що їх запрошено позивачем у зв’язку із пошкодженням кабельних мереж, замість написання акту про обстеження - складено акт про порушення № 000041 від 17.04.2018, в якому зазначено про непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та /або його невідповідності умовам експлуатації чи узгодженій документації або умовам договору.

Позивач за первісним позовом звернув увагу, що в акті про порушення представники ПАТ «Львівгаз» обмежились тільки переліком виду порушень без викладення обставин та їх суті, що не відповідає вимогам Кодексу ГРС. Також в акті про порушення зазначене посилання на Розділ 9 глава X п. 7 Кодекс ГРС, що не відповідає суті вказаного як порушення.

Користуючись наданим правом відповідно до норм Кодексу ГРС, представник РВУ «Львівавтогаз» ДП «Укравтогаз» НАК «Нафтогаз України» зазначив свої зауваження до Акту про порушення від 17.04.2018 № 000041, в яких ще раз уточнив про повідомлення ПАТ «Львівгаз» листом та АДС ПАТ «Львівгаз» в телефонному режимі.

Також позивач за первісним позовом зазначив, що в акті про порушення складеному представниками ПАТ «Львівгаз» 17.04.2018 відсутнє твердження про здійснення споживачем втручання в роботу лічильника. Натомість, технічні можливості комерційного вузла обліку газу на АГНКС - Львів-5 по вул. Липинського, 69, зокрема обчислювача об’єму газу Універсал - 02, дають змогу зберегти в пам’яті всі втручання та аварійні ситуації. Згідно з п. 2.4 керівництва з експлуатації обчислювача об’єму газу Універсал - 02 «Обчислювач накопичує та зберігає (архівує) в пам’яті дані результатів вимірювань та обчислень: -інформацію про втручання в роботу обчислювача.» Відповідно до протоколу втручань в роботу обчислювача Універсал -02 на АГНКС - Львів-5 за період з 01.04.2018 по 01.05.2018, втручання відсутні. Цей протокол підписаний представниками спору в цій справі.

18.04.2018 здійснено заміну пошкодженого кабелю та водночас представниками ПАТ «Львівгаз» складено Акт перевірки технічного стану лічильника газу ЛГК-150-650 на АГНКС-Львів-5. Під час проведення перевірки технічного стану лічильника газу ЛГК-150-650, вилучено пошкоджений кабель та направлено на експертизу в ПАТ «Львівгаз», про що зазначено в акті перевірки технічного стану лічильника газу від 18.04.2018, що на думку позивача є порушенням вимог Кодексу ГРС.

За твердженням позивача за первісним позовом, Кодексом ГРС взагалі не передбачено поняття проведення експертизи фрагментів кабелю або складових ЗВТ. При цьому позивач зазначив, що навіть якщо експертиза фрагментів пошкодженого кабелю повинна проводитись згідно Кодексу ГРС, то ПАТ «Львівгаз» намагалось провести експертизу кабелю з порушенням вимог Кодексу ГРС. На проведення експертизи представника позивача запрошено повідомленням головного метролога ПАТ «Львівгаз» на 26.04.2018.

На експертизу направлено представників РВУ «Львівавтогаз», однак експертиза проведена не була. Здійснено обстеження пакета, в який поміщено кабель та складено акт обстеження, який за твердженням позивача як такий не передбачений Кодексом ГРС, оскільки результати огляду упакування фіксуються в акті експертизи. В даному випадку експертиза не проводилась. При цьому позивач звернув увагу, що на пакеті, в який було поміщено кабель пошкоджена одна з пломб, про що зазначено в акті обстеження представником ДП «Укравтогаз».

Як повідомив позивач за первісним позовом, порушення при проведенні експертизи були наступні: не враховані обставини при яких проводиться експертиза; порушено процедуру вилучення кабелю для направлення на експертизу; порушені строки проведення експертизи; не дотримано вимог по складу комісії по проведенню експертизи (зокрема що стосується представників метрологічної організації та територіального органу регулятора).

Однак, позивач за первісним позовом наголосив, що не зважаючи на значні порушення представниками ПАТ «Львівгаз», до ДП «Укравтогаз» направлено Повідомлення № 12 від 16.07.2018 про запрошення прийняти участь у засіданні Центральної комісії з розгляду Актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, яке відбулося 31.07.2018. За результатами цього засідання прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення № 000041 від 17.04.2018.

Позивач за первісним позовом вважає, що рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, проведення нарахування обсягів спожитого газу та перерахунків споживачам природного газу ПАТ «Львівгаз» від 31.07.2018 прийняте з порушенням Кодексу ГРС. Зокрема порушення процедури вбачає у наступному: не дотримано вимог по складу комісії (що стосується представників метрологічної організації та територіального органу регулятора); при прийнятті Рішення комісією не прийнята до уваги процедура оформлення акту про порушення, проведена незрозуміла експертиза що встановила пошкодження кабелю про яке споживач повідомив Оператора ГРМ листом, а також норми Кодексу ГРС, що не передбачають здійснення донарахування природного газу при вчасному письмовому повідомленні Оператора ГРМ про відповідні пошкодження.

21 серпня 2018 року на адресу споживача надійшов лист від Оператора ГРМ (№Lv-Сл-7787-0818 від 15.08.2018), відповідно до якого проведено донарахування обсягів природного газу за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в розмірі 54,092 тис. м куб. на суму 575758, 49 грн, додано Акт-розрахунок від 31.07.2018 та повідомлення про відключення 29.08.2018.

При цьому ДП «Укравтогаз» в особі РВУ «Львівавтогаз» повідомило, що підписало акт приймання-передачі послуг з розподілу природного газу газорозподільною системою ПАТ «Львівгаз» за квітень 2018 року в обсязі 85, 641 тис. м куб. Зі сторони Оператора ГРМ жодних зауважень до даного акту не зазначено. Також згідно звіту за контрактний місяць обчислювача «Універсал-02» №2530 за період з 18.04.2018 по 01.05.2018 та добового звіту обчислювача «Універсал-02» №2530 за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 з лічильника газу ЛГК- 150 -650 Споживача (вказані звіти погоджені ПАТ «Львівгаз») в сумі складають обсяг 85. 641 тис. м куб та співпадають з актом приймання-передачі послуг від 30 квітня 2018 року, який підписаний ПАТ «Львівгаз» без жодних зауважень. Відтак, на думку позивача вказане свідчить про відсутність будь яких розбіжностей в приладах обліку.

За повідомленням ДП «Укравтогаз» працівникам ПАТ «Львівгаз» надано безперешкодний доступ та повний контроль в онлайн режимі до лічильника газу та обчислювача Універсал-02, який розміщено на території АГНКС Львів - 5 по вул.Липинського,69. Відповідно про всі поламки, втручання, збої в системі керування приладу обліку газу Універсал-02 ведеться архівування самим приладом. До даного пошкодження все обладнання, параметри приладів обліку газу та обчислювача Універсал-02 були справні та знаходились в межах норми про, що свідчать дані з архіву.

Стосовно висновків експертизи проведеної у Львівському НДІСЕ №2693 від 15.06.2018 ДП «Укравтогаз» зазначив, що ознайомився з ним разом із відзивом на позов та поставив під сумнів, що саме було направлено на дослідження (чи той самий кабель, який був вилучений). Однак, ознайомившись із висновком експертизи, ДП «Укравтогаз» ствердив про відсутність покликань на втручання в роботу лічильника газу. Вказується лише про дві частини фрагменту кабелю, які відносяться до одного цілого. Натомість, які саме фрагменти досліджено – невідомо.

Крім цього, позивач за первісним позовом вважає, що Рішення Центральної комісії ПАТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, проведення нарахування обсягів спожитого газу та перерахунків споживачам природного газу від 31.07.2018, прийняте з порушенням абзацу першого пункту 8 Глави 4 Розділу XI Кодексу ГРС, а відтак заперечив проти задоволення зустрічного позову.

Відповідач заперечив проти первісного позову та подав зустрічний позов, в якому покликається на таке.

Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз було проведено судову-трасологічну експертизу за клопотанням ПАТ «Львівгаз». Згідно із висновком експертної установи, фрагмент кабелю №1 та фрагмент кабелю №2, представлені на дослідження, належать до одного виробу - 22 жильного слабкострумового кабелю, який призначений для передачі інформації. Встановити трасологічними методами, чи складали раніше єдине ціле фрагмент кабелю №1 та фрагмент кабелю №2 не видалось можливим у зв’язку з відсутністю спільних ліній розділення між ними. Механізм (спосіб) відокремлення наданих на дослідження фрагментів кабелю №1 та №2 докладно описаний в розділі 1 Дослідження п.1,2

За результатами експертизи, комісією зроблено висновок про несанкціоноване втручання в лічильник газу.

Відповідно до зустрічного позову, ПАТ «Львівгаз» покликається на постанову ВГС України від 19 вересня 2017 року (справа N915/106/16), в якій зазначено, що споживач має нести відповідальність за сам факт пошкодження лічильника газу, пломб на ньому, порушення цілісності або пошкодження повірочного тавра без додаткових умов.

Як зазначив ПАТ «Львівгаз», твердження позивача, що відповідач не виклав обставин та їх суті в Акті про порушення є безпідставним, оскільки в Акті чітко вказано суть порушення: непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його невідповідності умовам експлуатації чи узгодженій документації або умовам договору та чітко вказано, шо необхідно зробити Споживачу, а саме замінити з'єднувальний кабель між датчиками, лічильником і коректором надземно. А самого Факту пошкодження кабелю ніхто не заперечує, крім того підтверджує сам позивач за первісним позовом.

Щодо не дотримання процедури проведення експертизи ПАТ «Львівгаз» повідомив, що у вказаному пакеті знаходяться два непрозорих полімерних пакети сірого кольору, безпосередньо в яких знаходилися фрагменти кабелю, запаковані окремо. Цілісність упаковки не порушена, а відтак експертом встановлено, що передано саме пакет з дротами. При цьому, пакет та пломби були цілісними та неушкодженими. Даним висновком також підтверджено, що відбулося умисне пошкодження кабелю споживачем, оскільки виявлено з одного боку кабелю розріз, а з іншого розрив, тобто частину кабелю, яка з'єднувала обидві частини було умисно вирізано.

Крім того, ПАТ «Львівгаз» звернув увагу, що з протоколу ситуацій та добового звіту за період з 01.04.2018 по 18.04.2018 вбачаються ситуації щодо розриву дроту та збоїв в роботі обчислювача. Протокол ситуацій цільово наданий Позивачем за 17.04.2018 містить лише 3 хв аварійної ситуації, під час яких датчик відключався. Проте не додано аналогічні протоколи погодинні за попередні дні протягом, яких могли б виникати ситуації за яких датчик також відключався. Іншими доводами позивач не спростовує відсутність аналогічних ситуацій до 17.04.2018, коли датчик так само відключався і облік газу відбувався з порушеннями. Отже, на думку позивача за зустрічним позовом протокол ситуації за 17.04.2018 не може виключати відсутність аварійних ситуацій за період з 01.04.2018-17.04.2018, а тому даний протокол не може бути належним доказом відсутності аварійних ситуацій за період з 01 по 17 квітня 2018 року. Також ПАТ «Львівгаз» зазначив, що 17.04.2018 в період з 11:59:51 по 12:01:47 кабель неодноразово від'єднувався і переходив на константу, а саме:12:00:48 - датчик відключено, 12:01:41 - перехід з константи на датчик (датчик відключено), 12:01:43 - датчик відключено, що в свою чергу спростовує твердження позивача за первісним позовом про одноразовість, що призводить до розриву кабелю та свідчить про неодноразовість дій ДП «Укравтогаз», що призвела до збоїв в роботі коректора газу.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до положень статті 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, про захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Відповідно до заявлених позовних вимог за первісним позовом позивач просить скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог кодексу ГРС від 31.07.2018 про донарахування об’єму в обсязі газу 54, 092 тис. м куб., скасування оперативно-господарської санкції за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м куб. на суму 575 758,49грн та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів.

Згідно ст. 2 ГПК України, господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є забезпечити кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом положень вказаних норм, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

При цьому, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Отже, виходячи із наведеного, на момент звернення із тим чи іншим позовом, права та інтереси, на захист яких поданий позов вже мають бути порушені особою, до якої пред'явлений позов, тобто, законодавець пов'язує факт звернення до суду із наявністю вже порушених прав та інтересів позивача. Метою ж позову є розгляд спору і захист вже порушених суб'єктивних прав або законних інтересів позивача.

Як встановлено судом, та підтверджується зібраними у справі доказами, відповідачем за первісним позовом порушений правовий порядок оформлення акта про порушення та порядок проведення позачергової або експертної повірки вузлів обліку та ЗВТ, передбачений Кодексом газорозподільних систем. Зокрема.

Як зазначено у п.п. 1,2 глави 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем «Порядок проведення позачергової або експертної повірки вузлів обліку та ЗВТ», якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) ініційована позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових, сторони мають виходити з вимог цієї глави.

Позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових проводиться відповідно до регламентів їх проведення уповноваженими представниками метрологічної організації та в спеціально обладнаних приміщеннях із застосуванням стаціонарного повірочного обладнання або на місці монтажу комерційного ВОГ пересувними повірочними лабораторіями, які атестовані у встановленому законодавством порядку.

За п.5.9 Правил обліку природного газу, під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 27.12.2005 №618, в редакції наказу від 20.09.2013 №683, власник комерційного вузла обліку газу відповідає за технічний стан комерційного вузла обліку газу та порушення правил його експлуатації, а також за використання ЗВТ з вичерпаним терміном повірки. У разі виявлення на комерційних вузлах обліку газу несправності ЗВТ, витоків газу з імпульсних ліній диференційних манометрів, манометрів, пошкодження пломб або захисних елементів та інше власник комерційного вузла обліку газу має терміново проінформувати про це іншу сторону договору і, за необхідності, вжити заходів для забезпечення функціонування комерційного вузла обліку газу в робочому стані.

У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ включає, зокрема, загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму (п.6 глави 6 розділу 10 Кодексу ГРС).

Згідно підп. 2, 3, 4 п.1 глави 9 розділу ІХ Кодексу ГРС, суміжні суб’єкти ринку природного газу, зокрема, оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ і його складових, у тому числі, в разі позаштатної ситуації, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо, серед іншого, працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема, загальної похибки вимірювання; відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Натомість, матеріалами справи підтверджено та не заперечено представниками сторін в судових засіданнях щодо скерування листа позивача №01/22.06 від 17.04.2018 про аварійне пошкодження кабельних мереж АГНКС - Львів-5 о 12 год 01 хв, в тому числі кабелю зв’язку обчислювача «Універсал 02» з перетворювачами тиску, температури та лічильником газу, що призвело до виведення ВОГ з роботи, зупинку роботи АГНКС та прохання направити представників ПАТ «Львівгаз» для відновлення роботи ВОГ. Також повідомлено в телефонному режимі аварійно - диспетчерську службу (АДС) ПАТ «Львівгаз» про вказане пошкодження протягом 5 хв з моменту пошкодження. Стверджено сторонами і той факт, що 17.04.2018 на АГНКС - Львів-5 позивача за первісним позовом згідно повідомлення прибули працівники ПАТ «Львівгаз» для відновлення пошкодження кабельних мереж.

Пунктом 7 глави 9 розділу ІХ Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів обчислювача чи коректора об’єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових, невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу.

Матеріалами справи підтверджено факт складання працівниками ПАТ «Львівгаз» акту про порушення № 000041 від 17.04.2018 та акту перевірки технічного стану лічильника газу від 18.04.2018.

Пошкодження ЗВТ/лічильника газу, згідно розділу І глави 1 п.4 Кодексу ГРС - це механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема, корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з’єднання.

У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу (п. 6 гл. 6 розділу Х Кодексу ГРС).

Отже, при вирішенні ПАТ «Львівгаз» питання щодо порядку нарахування об’ємів природного газу за період з 01.04.2018 до 17.04.2018 мав бути врахований факт письмового повідомлення ДП «Укравтогаз» від 17.04.2018 та положення розділу XI глави 4 п.8 Кодексу ГРС, яким передбачено, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що саме позивачем, а не відповідачем було виявлено порушення та за власної ініціативи до виявлення цього порушення представниками оператора ГРМ з метою недопущення наслідків такого неповідомлення, поставлено до відома ПАТ «Львівгаз» про аварійне пошкодження кабельних мереж АГНКС - Львів-5.

Однак, дані обставини залишено поза увагою комісії ПАТ «Львівгаз», яка 31.08.2018 прийняла рішення про донарахування об’єму в обсязі газу 54, 092 тис. м куб. за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м куб. на суму 575 758,49грн.

Згідно з розділом XI глави 5 п.12 Кодексу ГРС, за результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При цьому, висновком експертизи проведеної у Львівському НДІСЕ №2693 від 15.06.2018 не підтверджено несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу. Вказується лише про дві частини фрагменту кабелю, які відносяться до одного цілого. Натомість, які саме фрагменти досліджено – невідомо.

Отже, цей висновок не є доказом умисного пошкодження чи втручання в роботу ЗВТ.

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідно до п.п.1 п.4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРС, перерахунок об’єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням відповідних умов, у разі виявлення саме оператором ГРМ несправності лічильника газу, що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Відповідно до протоколу втручань в роботу обчислювача Універсал -02 на АГНКС - Львів-5 за період з 01.04.2018 по 01.05.2018, втручання відсутні. Протокол підписаний представниками спору в цій справі.

Разом з тим, заперечення ПАТ «Львівгаз» щодо протоколу ситуацій та добового звіту за період з 01.04.2018 до 18.04.2018 (долучений до матеріалів справи), який не відображає аналогічних ситуацій до 17.04.2018, коли датчик так само відключався і облік газу відбувався з порушеннями – судом відхиляються, оскільки позивачем за зустрічним позовом не доведено належними та допустимими доказами протилежного стосовно позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів, в тому числі маючи цілодобовий доступ в онлайн режимі до обчислювача Універсал-02, який знаходиться на АГНКС-Львів 5.

Відповідно до матеріалів справи акт-розрахунок від 31.07.2018, складений з посиланням на гл. 4 розділу ХІ Кодексу ГРС. Однак, відповідно до абз. 2 п. 8 гл. 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, при порушеннях, пов'язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, за наявності по об'єкту споживача даних дублюючого ВОГ, а також в ситуації, коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об'єму газу є достатніми для визначення об'єму природного газу по об'єкту споживача, процедура, передбачена цією главою, не застосовується.

Також слід звернути увагу на оформлення акту-розрахунку від 31.07.2018, в якому відсутнє посилання на конкретний пункт глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, тобто оператором ГРМ при донарахуванні об’єму газу не визначено конкретного виду порушення в ситуації, що склалася. Хоча в акті про порушення від 17.04.2018 зазначено про непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його невідповідності умовам експлуатації чи узгодженій документації або умовам договору.

Наведене дає підстави вважати, що якби відбулось несанкціоноване втручання до технічних засобів, які застосовуються під час вимірювань чи несанкціонований відбір газу в квітні 2018 року споживачем, то його дії б полягали у протилежному, а саме - він би всіляко намагався приховати вказаний факт, проте, позивач зробив всі необхідні та передбачені законом заходи, щоб повідомити оператора ГРМ про аварійну ситуацію (позаштатний режим роботи комерційного ВОГ).

Відповідно положень до ч.1 ст.218 Господарського кодексу України, підставою для господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Таким чином, зважаючи на вищенаведене, Господарський суд Львівської області вважає, що застосування відповідачем за первісним позовом донарахування об’єму природного газу не має жодних правових підстав, тому рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог кодексу ГРС від 31.07.2018 про донарахування об’єму в обсязі газу 54, 092 тис. м куб. за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 на суму 575 758,49грн є безпідставним і підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

За вказаних обставин, первісний позов слід задоволити.

Враховуючи вищевикладене, оскільки первинні документи, на підставі яких було розраховано донарахований об'єм та обсяг природного газу і його вартість, яку відповідач (позивач за зустрічним позовом) просить стягнути з позивача (відповідач за зустрічним позовом), були складені з порушенням вимог, передбачених Кодексом газорозподільних систем, суд дійшов висновку про неправомірність нарахування відповідачем (позивач за зустрічним позовом) донарахованого об'єму та обсягу природного газу і його вартості позивачу (відповідач за зустрічним позовом) й відсутності підстав для задоволення позовних вимог за зустрічним позовом.

Судові витрати покладаються на відповідача (за первісним позовом).

Керуючись статтями 4, 7 ,13, 14, 73, 74, 76-79, 91, 96, 120, 123, 129, 233, 236, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Первісний позов задоволити.

2.Визнати недійсним рішення від 31.07.2018 Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС про задоволення акта про порушення б/н (бланк 000041) від 17.04.2018.

3.Скасувати вжиту Публічним акціонерним товариством “Львівгаз” оперативно-господарську санкцію відносно Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз” у вигляді здійснення донарахування обсягів необлікованого об'єму природного газу в розмірі 54 092 тис. м3 за період із 01.04.2018 по 17.04.2018 на суму 575758,49 грн.

4.Зобов’язати Публічне акціонерне товариство “Львівгаз” (79039, м. Львів, вул. Золота, 42, ідентифікаційний код 03349039) відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (код ідентифікаційний код 36265925) шляхом встановлення здійснення розподілу природного газу Публічним акціонерним товариством «Львівгаз» (код ідентифікаційний код 03346331) за квітень 2018 року на користь Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» за Договором розподілу природного газу від 01.01.2016 укладеного шляхом підписання Заяви-приєднання № 0942112К51АР016 до умов договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, згідно показників даних комерційного вузла обліку газу Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», а саме відповідно до звіту за контрактний місяць обчислювача «Універсал -02» № 2530 за період з 18.04.2018 по 01.05.2018, добового звіту обчислювача «Універсал -02» № 2530 за період з 01.04.2018 по 17.04.2018, та акту наданих послуг з розподілу природного газу № ЛВ000054523 від 30.04.2018 по об’єкту Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», а саме АГНКС-Львів-5 (адреса: м.Львів, вул. Липинського, 69) у розмірі 85, 641 тис. м куб.

5.Стягнути з Публічного акціонерного товариства “Львівгаз” (79039, м. Львів, вул. Золота, 42, ідентифікаційний код 03349039) на користь Дочірнього підприємства “Укравтогаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” в особі Регіонального виробничого управління “Львівавтогаз” (03134, м. Київ, вул. Григоровича-Барського, 2, ідентифікаційний код 36265925) 5286,00 грн. судового збору.

6.Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

7.В задоволенні зустрічного позову відмовити.

8.Судовий збір за зустрічним позовом покласти на Публічне акціонерне товариство “Львівгаз”.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.ст. 241, 256, 257 ГПК України. Рішення господарського суду може бути оскаржено в порядку, визначеному розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

Інформацію по справі, яка розглядається можна отримати за наступною веб-адресою: http://lv.arbitr.gov.ua/sud5015.

Повне рішення складено 04.02.2019.

Суддя Ділай У.І.