Рішення № 79579280, 04.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2019 р. № 520/10831/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Спірідонова М.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (61140, м. Харків, вул. Гольдбергівська, 15) про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправними дії та рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова, щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, яка викладена у рішенні управління від 09.08.2018 р.

2. Скасувати рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсій ного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 р. про відмову у здій сненні з 1 січня 2018 р. перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, як незаконне.

3. Зобов'язати Слобожанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 02.08.2018 р. № 03-56/82, починаючи з 1 січня 2018 р. без обмеження його граничного розміру, та виплачувати мені в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді з включенням суми матеріальної допомоги без обмеження його граничного розміру.

4. Стягнути на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування позову зазначено, що 03.08.2018 року позивач звернувся до відповідача - Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання від заробітної плати з 01.01.2018 року, однак відповіді на дану заяву позивач не отримав, у зв'язку з чим 05.10.2018 року повторно звернувся до відповідача з заявою.

Рішенням Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, оскільки Закон України від 15.05.2018 p. №2415-VIII набрав чинності 22.07.2018 p., a матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди.

Позивач з зазначеним рішенням відповідача не погоджується, вважає його незаконним та таким, що порушує права позивача, а отже підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 03.12.2018 року було відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем - Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, на виконання ухвали суду від 03.12.2018 року було надано відзив на адміністративний позов, в якому щодо задоволення позовних вимог відповідач заперечував в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, відповідно до ст. 122 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 p. № 2453-VI, Постанови Верховної Ради України від 08.09.2016 р. № 1515-VIII "Про звільнення суддів", згідно наказу голови Апеляційного суду Харківської області від 16.09.2016 р. № 04-03/76-ос був відрахований зі штату Апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та звільненням з посади судді.

Позивач перебуває на обліку в Слобожанському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та з 16 вересня 2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набув чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Зазначеним вище Законом України № 2415 від 15.05.2018 року внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

Також судом встановлено, що відповідно до довідки виданої Апеляційним судом Харківської області № 03-56/82 від 02.08.2018 року заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 36502,77 грн., в тому числі: оклад - 19382,00 грн., надбавка за вислугу років - 15505,60 грн.

З серпня 2018 року позивач звернувся до Управління із заявою та відпо відними документами про здійснення перерахунку і виплати з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги та оздоровлення згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 02.08.2018 p. № 03-56/82, починаючи з 1 січня 2018 року без обмеження його граничного розміру.

Також судом встановлено, що рішенням Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 року позивачу було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 p., в якому також було зазначено, що при перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці не враховано в розрахунок заробітної плати суму матеріальної допомоги, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданої Апеляційним судом Харківської області від 02.08.2018 року № 03-56/82.

05.10.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою аналогічного змісту, на яку отримав зазначене вище рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 року.

Не погодившись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпечення судді.

Відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Відповідно до п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Тобто, наведене свідчить, що зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набрав законної сили Закон України від 15 травня 2018 «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», відповідно до якого внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891) далі - Порядок).

Згідно п. 3 розділу 2 вказаного Порядку звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Як вже було встановлено, відповідно до довідки виданої Апеляційним судом Харківської області № 03-56/82 від 02.08.2018 року заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 36502,77 грн., в тому числі: оклад - 19382,00 грн., надбавка за вислугу років - 15505,60 грн.

А отже, аналізуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Суд критично ставиться до посилання представника відповідача на те, що закон України № 2415 набрав чинності 22.07.2018 року, у зв'язку з чим застосовується для перерахунку пенсії лише з 01.08.2018 року, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні, а з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Щодо вимоги позивача виплачувати подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді з включенням суми матеріальної допомоги, то суд зазначає наступне.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом^якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійний фонд України, на момент звільнення ОСОБА_1 у відставку, призначав та виплачував щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок).

Законом № 2453 та даним Порядком перерахунків раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці взагалі не передбачено, окрім суддів Конституційного Суду України (п. 4 ст. 141 Закону № 2453), а тому в управління немає законних підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

При перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання суддям у відставці не враховано в розрахунок заробітної плати суми матеріальної допомоги, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданих Апеляційним судом Харківської області від 02.08.2018 р. № 03-56/82.

Згідно ст. 141 Закону № 2453, що діяв на час призначення пенсії ОСОБА_1, щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується у відсотковому розмірі від грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 133 Закону № 2453 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1. вислугу років;

2. перебування на адміністративній посаді в суді;

3. науковий ступінь;

4. роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу зазначеним переліком не передбачена, а тому не входить до складу суддівської винагороди.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправним рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка викладена у рішенні управління від 09.08.2018 р.; Скасування рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсій ного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 року про відмову у здій сненні з 1 січня 2018 р. перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; Зобов'язання Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 02.08.2018 р. № 03-56/82, починаючи з 1 січня 2018 року без обмеження його граничного розміру, та виплачувати в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді без обмеження його граничного розміру.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-258 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (61140, м. Харків, вул. Гольдбергівська, 15) про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, яка викладена у рішенні управління від 09.08.2018 р.

Скасувати рішення Слобожанського об'єднаного Управління Пенсій ного фонду України м. Харкова від 09.08.2018 року про відмову у здій сненні з 1 січня 2018 р. перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 02.08.2018 р. № 03-56/82, починаючи з 1 січня 2018 року без обмеження його граничного розміру, та виплачувати в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді без обмеження його граничного розміру.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.