Рішення № 79578383, 21.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2019 р. Справа№200/13480/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Просив визнати неправомірним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року щодо не зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи на «Шахті Бутовка-Донецкая» з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992; в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської федерації з 01.05.2006 по 08.01.2007; з 17.12.1999 по 18.07.2001в ТОВ «НДР-Вугілля»; з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка»; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 26.06.2018 року за №5478 про призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням від 11.07.2018 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що пенсійним фондом не зараховано періоди роботи на «Шахті Бутовка-Донецкая» з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992 оскільки в трудовій книжці наявні необхідні записи які не викликають жодних сумнівів щодо їх достовірності та додатково надані відовідні додатки; в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської федерації з 01.05.2006 по 08.01.2007 оскільки в трудовій книжці наявні необхідні записи які не викликають жодних сумнівів щодо їх достовірності та додатково надані відповідні додатки; з 17.12.1999 по 18.07.2001в ТОВ «НДР-Вугілля» оскільки в трудовій книжці наявні необхідні записи які не викликають жодних сумнівів щодо їх достовірності та додатково надані відповідні довідки; з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», оскільки вказані у спірному рішенні невідповідність років при системному аналізі даять змогу зробити висновок про описку щодо «2006» в посиланні на наказ про прийняття та надані відповідні довідки про роботу.

Отже, позивач вважає що відповідачем невірно підрахований пільговий стаж, у зв'язку із чим він був змушений звернутися із позовом до суду.

21 грудня 2018 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони отримали ухвали про відкриття провадження в справі, що підтверджується поштовими повідомленнями.

12 січня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволені позову, посилаючись на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того відповідач зазначив, що не враховані до пільгового стажу період роботи позивача на «Шахті Бутовка-Донецкая» з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992 за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що довідки підтверджуючі факт пільгової роботи не надано, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначили право на пенсію на пільгових умовах, (відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати тощо); в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської федерації з 01.05.2006 по 08.01.2007, у зв'язку з тим що відсутні довідки підтверджуючі факт пільгової роботи та довідки про спуски в шахту; з 17.12.1999 по 18.07.2001в ТОВ «НДР-Вугілля», у зв'язку з тим що, довідки підтверджуючі факт пільгової роботи не надано, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б зазначили право на пенсію на пільгових умовах (відсутні данні про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробньої плати тощо); з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», у зв'язку з тим що, в трудовій книжці наявність невідповідності, а саме дата прийняття на роботу 09.01.2007, а дата в наказі про прийом на роботу зазначена 09.01.2006, що викликає сумніви.

Сторонами не були надані клопотання щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Отже, відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за правилами спрощеного провадження.

Дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, наявні у справі, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1.

26 червня 2018 року ОСОБА_1, звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надавши відповідачу всі необхідні документи.

Рішенням начальника Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що пенсійним фондом не зараховані до пільгового стажу період роботи позивача на «Шахті Бутовка-Донецкая» з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992 за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що довідки підтверджуючі факт пільгової роботи не надано, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначили право на пенсію на пільгових умовах, (відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати тощо); в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської федерації з 01.05.2006 по 08.01.2007, у зв'язку з тим що відсутні довідки підтверджуючі факт пільгової роботи та довідки про спуски в шахту; з 17.12.1999 по 18.07.2001в ТОВ «НДР-Вугілля», у зв'язку з тим що, довідки підтверджуючі факт пільгової роботи не надано, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б зазначили право на пенсію на пільгових умовах (відсутні данні про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробньої плати тощо); з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», у зв'язку з тим що, в трудовій книжці наявність невідповідності, а саме дата прийняття на роботу 09.01.2007, а дата в наказі про прийом на роботу зазначена 09.01.2006, що викликає сумніви.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

За приписами частини 1 статті 114 ЗУ №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV обчислювався територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Закон №1058-ІV набув чинності 01 січня 2004 року.

Отже, при обчисленні страхового стажу позивачу за періоди роботи до 01 січня 2004 року слід керуватися статтею 62 Закону №1788-ХІІ та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі - Інструкція).

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, внесені до «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці БТ-І №7557577, наданій позивачем, відомості про період роботи з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992 на підприємстві Шахта «Бутовка-Донецкая», з 17.12.1999 по 18.07.2001 в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка», з 17.12.1999 по 18.07.2001 в ТОВ «НДР-Вугілля», внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», суд зазначає наступне.

Відомості про роботу на даному підприємстві внесені до трудовій книжці БТ-І №7557577 відповідно до вимог Інструкції.

Рішенням відповідача відмовлено у зарахуванні цього періоду, оскільки наявна невідповідність, а саме дата прийняття на роботу 09.01.2007, а тата в наказі про прийом на роботу зазначена 09.01.2006, що викликає сумнів.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев'ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв'язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески та позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює.

Таким чином, спірні періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу роботи позивача.

Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» та враховує положення «Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980 року, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Конституційний Суд України в рішенні від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах при цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий спосіб, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до статі 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) від 11 липня 2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) про призначення пенсії на пільгових умовах № 5478 від 26 червня 2018 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи: періодів роботи на «Шахті Бутовка-Донецкая» з 14.08.1989 по 26.10.1989, з 27.10.1989 по 31.10.1989, з 06.05.1992 по 15.08.1992; в філії ДВАТ трест «Донецькшахтопроходка» на території Російської федерації з 01.05.2006 по 08.01.2007; з 17.12.1999 по 18.07.2001в ТОВ «НДР-Вугілля»; з 09.01.2007 по 19.01.2007 в ШБУ №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка».

Стягнути на користь заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.