Рішення № 79575547, 01.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2643/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кухарчука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.06.1980 по 22.02.2007 року він працював трактористом в СВК «Берег» (раніше колгосп «Прогрес») та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Після досягнення 55-річного віку маючи намір скористатися своїм правом на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач звернувся до відповідача з заявою та доданими документами про призначення пенсії, однак йому було відмовлено у прийнятті заяви на призначення пенсії на пільгових умовах. На письмове звернення позивача від 23.10.2018 відповідачем йому була надана відповідь, що відповідно до пункту 2.23 Порядку йому необхідно подати документи, які підтверджують стаж, вік та заробітну плату. Позивач такі дії відповідача вважає протиправними, а тому просить визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви від 23.10.2018 та доданих документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції з 01 червня 1980 року по 31 березня 2006 року, зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 вересня 2018 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 справу було призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

У відзиві від 22.12.2018 Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області позову не визнає з тих підстав, що довідки про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 не були підписані посадовою особою та не засвідчені печаткою, просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позову не визнав з підстав, викладених у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.06.1980 по 14.03.2000 працював трактористом в колгоспі «Прогрес», а 14.03.2000 по 22.02.2007 працював трактористом в сільськогосподарському виробничому кооперативі «Берег».

В вересні 2018 року ОСОБА_1 маючи намір скористатися своїм правом на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернувся до відповідача з заявою та доданими документами про призначення пенсії, однак йому було відмовлено у прийнятті заяви на призначення пенсії на пільгових умовах.

На письмове звернення позивача від 23.10.2018 відповідачем 01.11.2018 за № 230/ш-01 йому була надана відповідь, що відповідно до пункту 2.23 Порядку йому необхідно подати документи, які підтверджують стаж, вік та заробітну плату.

Дії відповідача щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними з огляду на таке.

Частиною 1 статті 44 і частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону № 1058-IV правлінням Пенсійного фонду затверджено Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами пункту 1.6 і абзаців 1-4 пункту 1.7 Порядку 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону № 1058-IV.

Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за віком, встановлений пунктом 2.1 Порядку 22-1, за змістом якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; документи про місце проживання (реєстрації) особи; довідка про заробітну плату.

Одночасно, згідно з абзацом 1 пункту 2.9 Порядку 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

При цьому, за правилами пунктів 2.22 - 2.23 Порядку 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання. Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Окрім цього, за змістом положень пунктів 4.1, 4.3, 4.7, 4.10 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Аналіз вказаних нормативних актів свідчить про те, що за результатами заяви та доданих до неї документів пенсійний орган повинен ухвалити рішення про призначення (перерахунок) чи про відмову у призначенні (перерахунку) раніше призначеної пенсії.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідач рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не приймав. В свою чергу відповідь надана позивачу листом від 01.11.2018 за № 230/ш-01, суперечить вимогам вище згаданих норм.

В даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.1 пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 вересня 2018 року, однак, враховуючи приписи чинного законодавства, дане питання відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, та з урахуванням відсутності рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції з 01 червня 1980 року по 31 березня 2006 року, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 вересня 2018 року, є передчасними, оскільки до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії спір про таке призначення (чи відмову у призначенні) не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про відмову у призначенні пенсії, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 704,80 грн., сплачений квитанцією від 12.12.2018 № 17 (а.с.2).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45100, Волинська область, м. Рожище, вул. Шевченка, 69 ідентифікаційний код 40378680) прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення буде складений 06.02.2019 року.

Суддя В.Д. Ковальчук