Ухвала суду № 79552403, 24.01.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 січня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/1002/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Сулими М.П.

учасників справи:

позивача – ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідача – ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, Новодністровської міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування рішень.

В С Т А Н О В И В:

Новодністровська міська рада подала до суду клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі №824/1002/18-а.

В обґрунтування клопотання Новодністровська міська рада вказувала, що 27.09.2018 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у адміністративній справі №824/925/18-а за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, та ОСОБА_9 до Ломачинської сільської виборчої комісії Сокирянського району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення. У вказаному позові позивачі просять визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одноманітних виборчих округах за №8 від 02.08.2018 р. у відповідних частинах".

Оскільки, предметом оскарження у адміністративній справі №824/925/18-а є законність постанови №8, яка є підставою для визнання незаконним рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" та №325/35-2018 від 24.09.2018 р. "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", існує об`єктивна неможливість розгляду адміністративної справи №824/1002/18-а до вирішення адміністративної справи №824/925/18-а. Вважає, що факти встановлені судом у справі №824/925/18-а матимуть вирішальний вплив на правильність вирішення адміністративної справи №824/1002/18-а та можуть бути для неї преюдиційними.

24.01.2019 р. позивач подала до суду заперечення на клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі. Відповідно до змісту якого вказував, що Ломачинецькою сільською громадою пропозицію Новодністровської об'єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до останньої підтримано не було, про що свідчать результати громадського обговорення, яке було проведено 01.07.2018 р. у відповідності до розпорядження Ломачинецького сільського голови №26-р від 21.06.2018 р.

Натомість, при прийнятті оскаржуваного рішення № 303/32-2018 від 30.07.2018 р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" (першого процедурного рішення по добровільному приєднанню) Ломачинецькою сільською радою безпідставно проігноровані результати громадського обговорення від 01.07.2018 р., за основу взяті результати обговорення "за круглим столом", про проведення якого не було повідомлено громаду і у якому взяло участь лише 28 членів громади, закріплені протоколом від 02.07.2018 р.

У зв'язку із вищезазначеним, позивач вважає рішення Ломачинецької сільської ради № 303/32-2018 від 30.07.2018 р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" незаконним та таким, яке підлягає скасуванню судом.

Отже, враховуючи вищезазначене, незаконність рішення Ломачинецької сільської ради № 303/32-2018 від 30.07.2018 р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" (першого процедурного рішення) є достатньою підставою для визнання незаконними всіх наступних оскаржуваних у даній справі актів. За умови незаконності рішення Ломачинецької сільської ради № 303/32-2018 від 30.07.2018 р., законність чи незаконність постанови Ломачинецької сільської виборчої комісії №8 від 02.08.2018 р. "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування в одномандатних виборчих округах", не буде мати преюдиційного значення для визнання незаконними рішень Ломачинецької сільської ради №310/33-2018 від 31.08.2018 р. та № 325/35-2018 від 24.09.2018 р., а отже, на думку позивача, відсутні підстави для зупинення провадження у даній справі.

24.01.2019 р. у підготовчому засіданні представники Новодністровської міської ради підтримали клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі та просили суд зупинити провадження у адміністративній справі №824/1002/18-а до набрання законної сили рішенням у у адміністративній справі №824/925/18-а.

У підготовчому засіданні 24.01.2019 р. позивач та його представник заперечували проти задоволення клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі з підстав зазначених у запереченні.

Чернівецька обласна державна адміністрація подала до суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Ломачинецька сільська рада Сокирянського району Чернівецької області у підготовче засідання призначене на 24.01.2019 р. не з`явилася, явку представника не забезпечила, причини неприбуття не повідомила, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце засідання, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно ч. 1 ст. 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Частиною 1 ст. 205 КАС України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. ст. 181, 194, 205 КАС України, суд вважає, що подання Чернівецькою державною адміністрацією заяви про розгляд справи без участі її представника та неприбуття без поважних причин відповідача не є перешкодою для розгляду клопотання про зупинення провадження у справі.

Заслухавши учасників справи, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Аналіз вищенаведеної норми вказує на те, підставою зупинення провадження у адміністративній справі є неможливість її розгляду до вирішення іншої справи, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться справа №824/1002/18-а за позовом ОСОБА_1 до Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, Новодністровської міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень. Позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради №303/32-2018 від 30.07.2018 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради № 310/33-2018 від 31.08.2018 р.; визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради №325/35-2018 від 24.09.2018 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Новодністровської міської ради №255 від 27.09.2018 р.

Крім того, із системи Діловодство спеціалізованого суду видно, що у провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться справа №824/925/18-а за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Ломачинецької сільської виборчої комісії Сокирянського району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення. Позивачі просять: визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одномандатних виборчих округах" №8 від 02.08.2018 р. в частині відкликання за народною ініціативою депутата Ломачинецької сільської ради ОСОБА_9, обраного в одномандатному виборчому окрузі №3; визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одномандатних виборчих округах" №8 від 02.08.2018 р. в частині відкликання за народною ініціативою депутата Ломачинецької сільської ради ОСОБА_5, обраного в одномандатному виборчому окрузі №7; визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одномандатних виборчих округах" №8 від 02.08.2018 р. в частині відкликання за народною ініціативою депутата Ломачинецької сільської ради ОСОБА_6, обраного в одномандатному виборчому окрузі №10; визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одномандатних виборчих округах" №8 від 02.08.2018 р. в частині відкликання за народною ініціативою депутата Ломачинецької сільської ради ОСОБА_7, обраного в одномандатному виборчому окрузі №12; визнати протиправною та скасувати постанову "Про відкликання депутатів Ломачинецької сільської ради, висунутих шляхом самовисування, в одномандатних виборчих округах" №8 від 02.08.2018 р. в частині відкликання за народною ініціативою депутата Ломачинецької сільської ради ОСОБА_8, обраної в одномандатному виборчому окрузі №14.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що рішення за наслідками розгляду справи №824/925/18-а не матиме преюдиційного значення для вирішення справи №824/1002/18-а, оскільки обставини, які є підставою позову у справі №824/1002/18-а не є предметом дослідження в справі №824/925/18-а і рішення суду у справі №824/925/18-а безпосередньо не впливає на вирішення спору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 236, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі відмовити.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Ухвалу в повному обсязі складено 01.02.2019 р. (з урахуванням часу перебування судді у відрядженні).

Суддя В.К. Левицький