Рішення № 79551431, 01.02.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1312/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить суд: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці з 01.01.2018р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018р. по 01.08.2018р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що є суддею у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", з червня 2012р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а в лютому 2017р. йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88% щомісячного грошового утримання судді. У зв'язку з перерахунком суддівської винагороди працюючим суддям з 01.01.2018р. позивач 31.08.2018р. звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018р., додавши довідку про суддівську винагороду Господарського суду Чернівецької області. Однак відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку з 01.01.2018р. та перерахував довічне грошове утримання позивачу з 01.08.2018р., посилаючись на набрання Законом України "Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018р. №2415-VIII (далі - Закон №2415) чинності лише у липні 2018 року.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018р. неправомірними та такими, що порушують його пенсійні права.

Відповідач у поданому відзиві просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. Зазначив, що Законом №2415 внесено зміни до Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, в абз.2 п.3 розділу II слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

На думку відповідача, враховуючи те, що Закон №2415 набув чинності у липні 2018 року, перерахунок щомісячного довічного утримання позивачу було правомірно проведено з 01.08.2018р., у відповідності до вимог Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1 (далі - Порядок №3-1), який передбачає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З указаних підстав вважає, що при здійсненні такого перерахунку, органом Пенсійного фонду дотримано вимог чинного законодавства та не вчинено жодних протиправних дій.

Крім того, відповідач звертав увагу на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, визначений ст.122 КАС України, оскільки звернувся з позовом про здійснення спірного перерахунку 26.12.2018р., в той час як вважає, що такий перерахунок мав би проводитись з 01.01.2018р.

Ухвалою суду від 28.12.2018р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (ідентиф. номер - НОМЕР_1) є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з лютого 2017 року одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (а.с. 6, 18).

31.08.2018р. господарський суд Чернівецької області видав позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02.03-15-54/18, з якої вбачається, що станом на 01.01.2018р. його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 31716,00грн., у тому числі: посадовий оклад - 17620,00грн., доплата за вислугу років (80%) - 14096,00грн. (а.с.22).

31.08.2018р. позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою, в якій просив здійснити з 01.01.2018р. перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, без обмеження граничного розміру на підставі довідки №02.03-15-54/18 від 31.08.2018р. (а.с.6).

За вказаною заявою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018р., що підтверджується протоколом про перерахунок (а.с.21).

Листом №24668/09-13 від 24.09.2018р. відповідач повідомив позивачу, що у липні поточного року набрав чинності Закон України "Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, згідно з яким змінився розмір грошового утримання суддів у відставці, а у відповідності до Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Отже, перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 проведено з 01.08.2018р. згідно з наданою заявою від 31.08.2018р. та довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, яка з 01.08.2018р. складає 27910,08 грн. (88% від заробітку 31716,00) (а.с.7).

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці з 01.01.2018р. протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч.1 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIII (далі - Закон №1402) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 статті 142 Закону №1402 передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч.4 Закону № 1402).

Водночас, пунктом 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402 (в редакції, чинній на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання), визначено, що у випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону".

Зважаючи на наведені норми законодавства, суд звертає увагу, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.1 ст.135 Закону №1402, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 3 розділу ІІ Закону України "По внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016р. №1774-VIII (в редакції, чинній до 22.07.2018р.) встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15.05.2018р. №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі - Закон №2415).

Цим законом внесено зміни до пункту 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII, зокрема, слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Таким чином, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року. З огляду на це, в даних правовідносинах, безпідставним є посилання відповідача щодо норм статті 58 Конституції України, в частині положень про дію закону в часі.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017р. №2246-VIII установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01.01.2018р. посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Процедура подання документів для перерахунку щомісячного грошового утримання визначається Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Однак, слід вказати на помилковість трактування відповідачем та, як наслідок, визначення періоду за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, на підставі пункту 4 ІІ Розділу Порядку № 3-1.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначає період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку не є тотожнім поняттям з датою з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку з 01.01.2018р. щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_1, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Відтак, позов в частині визнання такої відмови протиправною є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

З приводу твердження відповідача, викладеного у відзиві, щодо пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що такий строк слід обчислювати починаючи з дати, коли йому відмовлено у проведенні спірного перерахунку, а не з дати, що розпочинає період, за який такий перерахунок повинен здійснюватися, як помилково вважає відповідач.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст.245 КАС України та протиправність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018р. по 01.08.2018р. з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність вчинених дій та законність відмови позивачу щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018р.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Паскарю Авелю Дмитровичу як судді у відставці з 01.01.2018р.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018р. по 01.08.2018р., з урахуванням проведених виплат.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, вул.Оренбурзька, 7-А, м.Чернівці, 58022).

Суддя В.О. Кушнір