Рішення № 79549585, 31.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 р. Справа №818/185/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення, невиготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, станом на 01.01.2016 р. та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.04.2012 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 та довідки № 11/653-3041 від 11 червня 2012 року, і станом на 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідок УМВС України в Сумській області № 11/653-3041 від 11.06.2012 р. і № 11/130-346 від 10.05.2017 р.; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи: а) з 01 квітня 2012 року відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., довідки УМВС України в Сумській області № 11/653-3041 від 11.06.2012 р. та забезпечити її довиплату за період з 01.04.2012 р. по 01.01.2016 р.; б) з 01 січня 2016 року відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без обмеження граничної суми виплати, та виплатити компенсацію за порушення термінів перерахунку пенсії у відповідному розмірі.

Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Позовні вимоги до мотивує тим, що Ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, та зазначила премію у розмірі меншому, ніж отримував позивач. На думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області мотивує тим, що у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських позивач як колишній працівник міліції має право на перерахунок пенсії, яке виникло з 01 січня 2016 року на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII. Зазначає, що на його звернення про перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. ГУ ПФУ в Сумській області повідомило його, що перерахунок та виплату пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси. Крім того, вказує, що посилання відповідача на ст. 8 вказаного Закону не звільняє його від обов'язку здійснити перерахунок у строки, визначені Законом, а не після того як буде виділене додаткове фінансування на вказані потреби з Державного бюджету України. Просив позов задовольнити.

Відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області - позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначений у довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. З приводу вимоги включити до довідки матеріальну допомогу зазначає, що в довідці зазначаються усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, при цьому матеріальна допомога має одноразовий характер, тому до довідки не включається. У свою чергу, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача виготовлена Ліквідаційною комісією відповідно до вимог чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області - позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що, по-перше, з огляду на те, що позивач стверджує про порушення своїх прав з 01.01.2016 р., ним пропущено строк звернення до суду. При цьому будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом, позивачем не надано. По-друге, позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Довідка про грошове забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії надійшла від Ліквідаційної комісії управління МВС України в Сумській області в травні 2017 року. При цьому виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, і перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 буде забезпечено після виділення додаткових коштів. У свою чергу, Пенсійному фонду забороняється використовувати кошти на цілі, не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, що стосується вимоги позивача виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідач вказує, що однією з обов'язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата. Отже, з огляду на викладені обставини підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що дії відповідачів не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними.

Ухвалою від 01.03.2018 р. судом було зупинено провадження в даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18 802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 31.01.2019 р. провадження у справі поновлено у зв'язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір пенсії позивача обчислений відповідно до грошового атестата від 13.07.1994 р. № 41 (а.с.37).

У травні 2017 року до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України надійшли довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. N 988, в тому числі і довідка щодо розміру грошового забезпечення позивача (а.с.40).

Листом від 26.12.2017 р. позивача було повідомлено, що перерахунок та виплату пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с.35).

Суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016 р., є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону).

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" 15 липня 2015 року N 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме статтю 51 Закону доповнено частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З огляду на викладене позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Порядок перерахунку пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до яких віднесений позивач, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, п.п. 2 і 3 Порядку визначено, що Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що відсутність додаткового бюджетного фінансування не може слугувати підставою для прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки така підстава жодною нормою права не передбачена. Таке твердження відповідає судовій практиці Європейського суду з прав людини.

Так, керуючись принципами верховенства права, Європейський суд з прав людини при розгляді справ зазначає, що реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, а тому посилання суб'єкта владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути взяте до уваги. Таку позицію Європейський суд з прав людини висловив у справах "Кечко проти України" та "Бурдов проти Росії", в яких констатував, що не приймає аргумент уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх повноважень.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дана норма визначає джерела фінансування пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством для звільнених зі служби військовослужбовців та інших осіб, а не встановлює правових підстав для нерозгляду звернень цих осіб чи відстрочення здійснення перерахунку пенсії у строки, визначені ст. 51 вказаного Закону, що, у свою чергу, не може бути достатньою підставою для відповідача не проводити перерахунок пенсії позивача.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі Пз/9901/8/18 820/6514/17 зазначив, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Крім того, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з огляду на наступне.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності постановою КМ України від 11.11.2015 р. № 988 та Законом України 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону, не проведений з 01.01.2016 р. саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, таке порушення є триваючим, тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова КМ України від 11.11.2015 р. № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Разом з тим, суд задовольняє позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині зобов'язання відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області № 11/130-346 (9) від 10.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зазначає, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, якою підвищено грошове забезпечення поліцейських. Перерахунок розміру пенсії на підставі вказаної постанови здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

При цьому надбавки, зазначені в довідці від 11.06.2012 р. № 11/653-3041 (10), а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 46% від посадового окладу, не передбачені постановою КМ України від 11.11.2015 р. № 988, тому позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки від 11.06.2012 р. задоволенню не підлягають.

Крім того, відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру. До таких належать, зокрема, пенсії.

На підставі ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, з урахуванням зазначених норм та беручи до уваги встановлений судом факт протиправної невиплати позивачу суми пенсії, йому належить до виплати також сума компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині вимог до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області, суд виходить з наступного.

У травні 2017 року відповідач направив до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, в якій не включено до складу грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, які позивач отримував раніше відповідно до довідки від 11.06.2012 р. Також при складанні довідки позивачу зменшено розмір премії з 80,00% до 3,95% (а.с.39,40).

В частині вимог до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області дана справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/1/18 820/2196/17-а від 12.03.2018 р., залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. На підставі ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення в даній справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 10.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача не виплачуються надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, які позивач отримував раніше. З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку суд зазначає, що оскільки вказані вище надбавки на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалися, тому ці надбавки правомірно не були вказані в довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у розмірі меншому, ніж він отримував. Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищень та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що вказаний відповідачем у довідці від 10.05.2017 р. розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий розмір премії узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку, у зв'язку з чим відсутні підстави для врахування премії в розмірі 80,00%.

Позивач просить також зобов'язати відповідача включити до складу його грошового забезпечення матеріальну допомогу, яка мала бути врахована при нарахуванні пенсії. З приводу даної вимоги суд зазначає, що матеріальна допомога виплачується один раз на рік та має разовий характер, тому до грошового атестату не включається. Крім того, на підставі Порядку одноразова матеріальна допомога не є складовою довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується при перерахунку пенсії. Враховуючи, що до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення включаються тільки щомісячні види грошового забезпечення, то матеріальна допомога не включається до складу грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії. Тому суд не вбачає підстав для задоволення позову в цій частині.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд вважає, що відповідач при складенні довідки від 10.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача діяв відповідно до вимог законодавства, тому за наведених обставин і правових норм в цій частині вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в даній справі, суд зазначає, що приписами статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено право позивача на звернення до суду з заявою про встановлення судового контролю з виконанням рішення, зазначене повноваження є правом суду та вирішується на його розсуд. Тому вимога позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Г. Кондратьєва, 23, ідентифікаційний код 08592299), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013), про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області № 11/130-346 (9) від 10.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р., починаючи з 01 січня 2016 року, та виплату компенсації у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах