Рішення № 79549297, 24.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 січня 2019 року о/об 10 год. 40 хв.Справа № 280/5410/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-Б; код ЄДРПОУ 41248629)

про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1А.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі – відповідач, Центральне ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018; 2) зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя зробити ОСОБА_1 перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 без обмеження граничного розміру, згідно надісланої на адресу відповідача заяви позивача від 21.08.2018 з довідкою Апеляційного суду Запорізької області від 21.08.2018 за №07-48/121 про суддівську винагороду.

Позивач у позові зазначив, щоє суддею у відставці та з вересня 2016 року, розпорядженням Центрального ОУПФУ м.Запоріжжя, їй призначено щомісячне довічне грошового утримання у розмірі 90% від її суддівської винагороди.Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 за №2415-VІІІ внесені зміни до Закону №1774-VIII, що призводить до зміни складових розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2018. У зв’язку з підвищенням розміру суддівської винагороди працюючого судді, 26.07.2018 позивач звернувся до Центрального ОУПФУ м.Запоріжжя із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. Листом від 26.11.2018 за №3392/07 відповідачем надана відповідь, в якій зазначено, що позивачу перераховане грошове утримання судді у відставці з 01.08.2018. Позивач вважає, що дії відповідача про здійснення перерахунку з 01.08.2018, а не з 01.01.2018, суперечать принципу Верховенства права та порушують гарантії незалежності судової влади, а тому є протиправними.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідно до п.4 розділу II «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 за №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами право власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 за №2415-VII внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітноїплати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. В п.1 розділу VI прикінцеві та перехідні положення вищезазначеного Закону вказано, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і застосовується до правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Відповідач зазначає, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 за №2415-VII набрав чинності 22.07.2018. Тому для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 01.01.2018 немає законних підстав. У серпні 2018 року Апеляційним судом Запорізької області на адресу відповідача направлено заяву позивача від 26.07.2018 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідку Апеляційного суду Запорізької області від 21.08.2018 за №07-48/121 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеної у вищезазначеній довідці з 01.08.2018, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії та протоколом за період з 01.08.2018 по 30.09.2018.

Відповідач проти позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

Як з’ясовано судом і не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку у Центральному ОУПФУ м.Запоріжжя з вересня 2016 року як отримувач довічного грошового утримання судді у відставці.

22.07.2018 набравчинності Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від15.05.2018 за №2415-VІІІ. Цим Законом внесенізміни до Закону Українивід 06.12.2016 за №1774-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідніположення” зазначеного Закону слово та цифри “1600 гривень” змінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року”.

У серпні 2018 року Апеляційним судом Запорізької області на адресу відповідача направлено заяву позивача від 26.07.2018 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідку Апеляційного суду Запорізької області від 21.08.2018 за №07-48/121 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Листом від 26.11.2018 завих.№3392/07 відповідач повідомив позивача, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зроблено з 01.08.2018.

Не погодившись з відповіддю відповідача, а також з тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено з 01.08.2018, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” набув чинності 22.07.2018. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв’язку з чим довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) повинно перераховуватись з 01.08.2018.

Однак, суд не погоджується з зазначеним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У ч.1 ст.24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічні приписи містяться в ст.141 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 за №2453-VІ в редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” від 12.02.2015 за №192-VІІІ.

Отже, за приписами наведених вище норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

31.07.2018 в газеті “Голос України” опубліковано Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від15.05.2018 за №2415-VІІІ.

Цим Законом внесенізміни до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 за №1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” названого Закону слово та цифри “1600 гривень” змінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.”.

Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від15.05.2018 за №2415-VІІІ набрав чинності з 22.07.2018.

При цьому, Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 за №1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено у п.2 Рішення Конституційного Суду України, №1-рп/99 від 09.02.1999, в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В п.3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст.58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правовихактів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у данному випадку самим законодавцем дію Закону України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від15.05.2018 за №2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2018 року.

Згідно з ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 за №2246-VІІІ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 установлено у розмірі 1762 грн. 00 коп.

Конституційний Суд України в п.1 ч.4 рішення №4-рп/2016 від 08.06.2016 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п’ятої статті 141 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010за №2453-VI, зазначив, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці від 21.08.2018 за №07-48/121, станом на 01 січня 2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного утримання суддям у відставці складає 32949 грн. 40 коп.

Оскільки працюючим суддям, у зв’язку зі зміною складових розміру суддівської винагороди визначених Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 за №2415-VІІІ, зроблений перерахунок з 01.01.2018, то відповідно до положень рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі №4-рп/2016, ч.3 ст.141 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” від 12.02.2015за №192-VIII, ч.4 ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 за №1402-VІІІ, перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (позивача) повинен був здійснений відповідачем з дати збільшення розміру суддівської винагороди працюючих судів, тобто також з 01.01.2018.

Крім того, суд зазначає, що в довідці Апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці від 21.08.2018 за №07-48/121 чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці – 01.01.2018, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте, через власні міркування, перерахунок здійснив не з 01.01.2018, а з 01.08.2018.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-Б; код ЄДРПОУ 41248629) щодо перерахунку ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-Б; код ЄДРПОУ 41248629) зробити ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 без обмеження граничного розміру, згідно надісланої на адресу відповідача заяви позивача від 21.08.2018 з довідкою Апеляційного суду Запорізької області від 21.08.2018 за №07-48/121 про суддівську винагороду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м.Запоріжжя, вул.Гагаріна, буд.2-Б; код ЄДРПОУ 41248629) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 24.01.2019.

Суддя О.О. Прасов