Ухвала суду № 79548982, 31.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення третьої особи

31 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3900/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорика С.В.,

представника позивача – ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання відповідача ОСОБА_1 міської ради про залучення третьої особи у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Старнайт" до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

06 листопада 2018 року позивач ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Старнайт" звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про: визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 19 жовтня 2018 року "Про анулювання дії паспорту прив'язки тимчасової споруди по вул. Соборності, 31", яким анульовано дію паспорту прив'язки пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання по вул. Соборності, 31, виданого ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Старнайт" від 18.04.2018 року за №01-02-01-16/871-1730; визнання протиправним та скасування припису ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста без номера та дати щодо демонтажу малої архітектурної форми за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3900/18, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази.

30 січня 2019 року до суду надійшло клопотання відповідача ОСОБА_1 міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 культури України /том 2 а.с. 97-100/.

В обґрунтування клопотання заявником зазначено, що рішення у даній справі вплине на права, інтереси та зобов'язання ОСОБА_6 культури України, як особи, що здійснює відповідні повноваження у сфері охорони культурної спадщини, проводило відповідну перевірку пам'ятки архітектури національного значення "Дворянське зібрання" (охоронний №160035), складової частини пам'ятки архітектури національного значення "Ансамбль Круглої площі" за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, виносило обов'язкові до виконання приписи.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради у підготовчому засіданні 31 січня 2019 року підтримав вказане клопотання та просив його задовольнити.

Представник позивача у підготовчому засіданні 31 січня 2019 року заперечував проти задоволення вказаного клопотання та просив відмовити у його задоволенні.

Другий відповідач ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання, проте явку повноваженого представника в підготовче судове засідання 31 січня 2019 року не забезпечив.

Вирішуючи клопотання відповідача ОСОБА_1 міської ради про залучення третьої особи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, підставою для залучення до участі у справі особи, яка не є стороною у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов'язки такої особи.

Згідно з пунктом 1 Положення про ОСОБА_6 культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 495 /надалі - Положення №495/, ОСОБА_6 культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті.

Підпунктом 1 пункту 3 Положення №495 передбачено, що основними завданнями Мінкультури є забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин.

Відповідно до підпункту 57 пункту 4 Положення №495 Мінкультури відповідно до покладених на нього завдань видає розпорядження і приписи щодо охорони пам'яток національного значення, припинення робіт на таких пам'ятках, їх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо зазначені роботи виконуються за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених законом, дозволів або з відхиленням від них.

Предметом оскарження у даній справі, серед іншого, є рішення ОСОБА_1 міської ради від 19 жовтня 2018 року "Про анулювання дії паспорту прив'язки тимчасової споруди по вул. Соборності, 31", яким анульовано дію паспорту прив'язки пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання по вул. Соборності, 31, виданого ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Старнайт" від 18.04.2018 за №01-02-01-16/871-1730.

Паспорт прив'язки від 18.04.2018 №01-02-01-16/871-1730 виданий на пересувну тимчасову споруду - виносні столики у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання по вул. Соборності, 31 /том 1 а.с. 31-34/.

Як вбачається з припису ОСОБА_6 культури України від 17.10.2018 №820/10-5/74-18, копія якого наявна у матеріалах справи, по вул. Соборності (Жовтневій), 31 у м. Полтаві знаходиться об'єкт культурної спадщини - пам'ятка архітектури національного значення "Дворянське зібрання" (1810 р., 1947р.) (охорон. №160035).

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що об'єкт по вул. Соборності (Жовтневій), 31 у м. Полтаві, за адресою якого видано паспорт прив'язки від 18.04.2018 №01-02-01-16/871-1730, дію якого у свою чергу анульовано оскаржуваним у даній справі рішенням ОСОБА_1 міської ради від 19.10.2018 "Про анулювання дії паспорту прив'язки тимчасової споруди по вул. Соборності, 31", - є об'єктом культурної спадщини - пам'яткою архітектури національного значення "Дворянське зібрання" (1810 р., 1947р.) (охорон. №160035), та зважаючи на те, що Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує охорону культурної спадщини, суд вважає, що рішення у даній справі може вплинути права, інтереси та обов'язки ОСОБА_6 культури України, а тому вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - ОСОБА_6 культури України.

Таким чином, клопотання відповідача ОСОБА_1 міської ради про залучення третьої особи підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відтак, у зв'язку із залученням до участі у справі третьої особи, підготовче засідання слід відкласти до 19 лютого 2019 року до 15:30 год.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання відповідача ОСОБА_1 міської ради про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - ОСОБА_6 культури України.

Запропонувати третій особі у строк до 14 лютого 2019 року надати до суду пояснення щодо позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Підготовче засідання відкласти до 19 лютого 2019 року до 15:30 год.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 01 лютого 2019 року.

Суддя С.С. Сич