Рішення № 79547842, 17.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р. Справа№200/14246/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоновіслківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – відповідач, управління ) про визнання дій щодо невиплати недоотриманої суми пенсії у розмірі 6 236 грн., яка залишилась після смерті ОСОБА_2 та була успадкована ОСОБА_1 не правомірними та зобов’язання виплатити недоотриману пенсію у розмірі 6236 грн., яка залишилась після смерті ОСОБА_2. Також позивач просив суд допустити негайне виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначає, що на заяву приватного нотаріуса 11 жовтня 2018 року від управління надійшов лист № 5205/12, де було зазначено суму недоотриманої пенсії за період з 01.06.2015 року по 31.03.2018 року у розмірі 50 505,06 грн.

Позивач отримав свідоцтво про право на спадщину померлої ОСОБА_2, яка складається з недоотриманої пенсії у розмірі 50 505,06 грн.

23 листопада 2018 року позивач отримав повідомлення про разове доручення на отримання суми пенсії у розмірі 44 269, 66 грн., замість вказаної суми пенсії у розмірі 50 505, 06 грн.

Позивач не погоджується із зазначеними діями відповідача та просить суд визнати їх протиправними та зобов’язати виплатити недоотриману пенсію у розмірі 6 236 грн.

Ухвалою суду від 18 грудня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

04 січня 2019 року на електрону адресу суду надійшло відзив на позовну заяву в якому відповідач повністю заперечував проти задоволення позовних вимог. Позивач зазначив, що на підставі положень закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV) розмір недоотриманої пенсії розраховується з дня звернення спадкоємця із заявою та виплачується не більше ніж за три роки. Так як свідоцтво про право на спадщину зареєстровано 30.10.2018 року, сума пенсія сплачена за період з 30.10.2015 року по 31.03.2018 року, в межах трирічного строку.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 є громадянином України 20 жовтня 1948року народження, що підтверджується паспортом серія ВВ № 363624, виданий 16 березня 1999 року, РНОКПП: НОМЕР_1 та внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особі від 29 листопада 2016 року № 6700.(а.с. 12-13)

21 вересня 2018 року приватний нотаріус звернувся до управління Пенсійного фонду України Мар’їнського району Донецької області м. Курахове із заявою щодо надання відомостей про недоотриману пенсію.

11 жовтня 2018 року Великоновосілківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало відповідь на вищезазначену заяву, з якої вбачається, що ОСОБА_2, яка померла 21.03.2018 року не отримала пенсію за період з 01.06.2015 року по 31.03.2018 року в сумі 50 505,06 грн.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 30 жовтня 2018 року № 2257, ОСОБА_1 успадкував від померлої ОСОБА_2 недоотриману пенсію з нарахованими відсотками та будь-якими іншими виплатами в розмірі 50505,06 грн. на підставі листа-відповіді № 5205/07 наданого 11 жовтня 2018 року Великоновосілківським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.(а.с. 14)

Відповідно до наданої відповідачем довідки від 03.01.20189 року № 45/2/07 позивач отримав недоотриману пенсію померлої ОСОБА_2 за період з 30.10.2015 року по 31.03.2018 року в сумі 44 269, 66 грн.(а.с. 32)

Однак недотриману пенсію у сумі 6 236 грн. позивачу не було виплачено.

Інших доказів в обґрунтування законності підстав для невиплати позивачеві недотриманої пенсії померлої до суду не надано.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003№1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058, передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (з дня відкриття спадщини стаття 1220 Цивільного кодексу України).

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сімї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сімї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у звязку з відсутністю членів сім’ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім'ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 померла 21 березня 2018 року.

Свідоцтвом про право на спадщину за законом від 30 жовтня 2018 року підтверджено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю у розмірі 50505,06 грн., входить до складу спадщини.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи, що до складу спадщини увійшла сума пенсії у розмірі 50505,06 грн. суд дійшов висновку, що виплачуючи позивачу суму недоотриманої пенсії у розмірі 44269, 66 грн. за період з 30.10.2015 року по 31.03.2018 року управління діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки виплаті підлягає недоотримана сума пенсії у тому розмірі, що увійшла до складу спадщини та визначена у свідоцтві про право на спадщину за законом.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на приписи статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV відповідно до якої, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Зазначена норма Закону регулює питання щодо виплати пенсії саме пенсіонерові за минулий час, яку він не отримав з власної вини чи з вини органу, а не щодо отримання недоодержаної пенсії, що залишилася після смерті пенсіонера членами його сім’ї чи на підставі свідоцтва про право на спадщину. Тобто, в даному конкретному випадку, вищевказана норма не регулює спірні правовідносини.

Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен виплатити позивачу залишок (різницю) недоотриманої пенсії, яка залишилась після смерті ОСОБА_2

Однак суд зазначає, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом ОСОБА_1 успадкував недотриману пенсію померлої ОСОБА_2 у розмірі 50505,06 грн., а відповідно до наданої відповідачем довідки отримав пенсію у розмірі 44 269, 66 грн., тобто сума недоотриманої пенсії, яка була не виплачена та підлягає виплаті становить 6235, 40 грн., а не 6 236 грн., а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з вимогами статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Нормами статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, рішення суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції від 06.12.2018 року, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином судовий збір у розмірі 352, 40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Великоновосілківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) недоотриманої пенсії, яка залишилась після смерті ОСОБА_2 у розмірі 6 235 гривень 40 копійок.

Зобов’язати Великоновосілківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) недоотриману пенсію, яка залишилась після смерті ОСОБА_2 у розмірі 6 235 гривень 40 копійок.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Звернути до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 352 гривні 40 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 17 січня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Грищенко Є.І.