Рішення № 79546090, 25.01.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2459/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником будівель хлібопекарні, прохідної, складу, конюшні, вагової, контори та складу, які знаходяться на вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширському, а також орендарем земельної ділянки за вказаною адресою.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 13.03.2018 № 26/33 надано дозвіл міській раді на виготовлення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою: м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114. На підставі цього рішення, за попередньо здійсненою позивачем оплатою, підприємцем ОСОБА_2 та архітектором ОСОБА_3 був виготовлений детальний план території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за вказаною адресою.

Проте рішеннями від 06.08.2018 № 29/28, а потім від 14.11.2018 № 32/16 відхилено проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114».

Позивач вважає, що рішення від 14.11.2018 № 32/16 відповідач прийняв протиправно, оскільки не навів у ньому причин прийняття. Крім того, згідно із протоколом громадських слухань, які відбулися 09.07.2018, щодо врахування громадських інтересів в розробленому підприємцем ОСОБА_2 детальному плані території земельної ділянки для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширському, письмових та усних зауважень та пропозицій від громадськості щодо такого плану в міську раду не надходило, тому вирішено подати вказаний план на затвердження сесії міської ради.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 14.11.2018 № 32/16 «Про відхилення проекту рішення про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114», та зобов’язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114», затвердивши рішення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, надіславши на адресу суду лише копію оскаржуваного рішення (а. с. 47-49).

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак, оскільки відповідач у встановлений судом строк відзиву не подав, тому справу вирішено за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві приватної власності належать об’єкти нерухомого майна (будівлі хлібопекарні, прохідної, складу, конюшні, вагової, контори та складу), які знаходяться на вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширському, що підтверджується витягами КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» від 28.09.2011 (а. с. 25-31). При цьому, вказані об’єкти нерухомого майна знаходяться на земельній ділянці загальною площею 11125 кв. м., розташованій на вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширському, яка перебуває у строковому платному користуванні позивача згідно із договором оренди, укладеним 06.12.2011 між Камінь-Каширською міською радою Волинської області та ОСОБА_1 (а. с. 35).

Рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 13.03.2018 № 26/33 «Про надання дозволу Камінь-Каширській міській раді на виготовлення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114» надано дозвіл міській раді на виготовлення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою: м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114 (а. с. 9).

05.06.2018 начальник відділу містобудування та архітектури Камінь-Каширської райдержадміністрації та головний архітектор проекту видали завдання на розроблення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельській, 114 в м. Камінь-Каширський, яке погодив підприємець ОСОБА_2 та затвердив міський голова (а. с. 33-34).

Як убачається із матеріалів справи, підприємцем ОСОБА_2 та архітектором ОСОБА_3 був виготовлений детальний план території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за вказаною адресою.

В подальшому, на офіційному сайті Камінь-Каширської міської ради Волинської області було розміщено оголошення про проведення 09.07.2018 о 12:00 громадських слухань з метою врахування громадських інтересів детального плану території земельної ділянки для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельській, 114 в м. Камінь-Каширський Волинської області (а. с. 7).

Згідно із протоколом громадських слухань, які відбулися 09.07.2018, щодо врахування громадських інтересів в розробленому підприємцем ОСОБА_2 детальному плані території земельної ділянки для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширському, письмових та усних зауважень та пропозицій від громадськості, а саме населення Камінь-Каширської міської ради щодо такого плану в міську раду станом на 09.07.2018 не надходило, тому вирішено подати вказаний план на затвердження сесії міської ради (а. с. 8).

06.08.2018 Камінь-Каширська міська рада прийняла рішення № 29/28, яким відхилила проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114» (а. с. 10).

Рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 14.11.2018 № 32/16 «Про відхилення проекту рішення про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114» міська рада відхилила проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114» (а. с. 48-49).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пунктів 3-4, 7 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3038-VI суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

За приписами частин першої - третьої статті 8 цього ж Закону планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Як передбачено частиною першою статті 16 Закону № 3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частин першої - третьої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Згідно із частиною четвертою статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Як передбачено частиною восьмою статті 19 Закону № 3038-VI, детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону № 3038-VI громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Згідно із частиною третьою статті 21 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

За приписами частин дев’ятої - одинадцятої статті 21 Закону № 3038-VI оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність. Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок органів місцевого самоврядування. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Як передбачено пунктом 1 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 555), цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 555 проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

За приписами пунктів 16 - 18 Порядку № 555 оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування. Затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації. Фінансування заходів щодо розгляду пропозицій громадськості здійснюється за рахунок органів місцевого самоврядування.

Як передбачено пунктом 4.1 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206 (далі - Порядок № 290), рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Пунктом 4.6 Порядку № 290 визначено, що детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Згідно із пунктом 4.8 Порядку № 290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Відповідно до пункту 4.12 Порядку № 290 детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що рішення про розроблення детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, приймає відповідна сільська, селищна, міська рада, детальний план території у межах населеного пункту розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, та розглядається і затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою після проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, протягом 30 днів з дня його подання.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 13.03.2018 № 26/33 було надано дозвіл міській раді на виготовлення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширський, детальний план вказаної території був розроблений суб’єктом господарювання підприємцем ОСОБА_2 разом із архітектором ОСОБА_3, та відносно розробленого проекту детального плану території були проведені громадські слухання щодо врахування громадських інтересів. Відтак, детальний план території підлягав розгляду і затвердженню Камінь-Каширською міською радою Волинської області протягом 30 днів з дня його подання.

Проте, рішеннями від 06.08.2018 № 29/28 та від 14.11.2018 № 32/16 міська рада двічі відхилила проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114», при цьому, у вказаних рішеннях не наведені мотиви та підстави їх прийняття.

Суд звертає увагу, що оскаржуваним рішенням від 14.11.2018 № 32/16 порушені права позивача ОСОБА_1 як власника об’єктів нерухомості та орендаря земельної ділянки по вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширський.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На думку суду, оскаржуване рішення від 14.11.2018 № 32/16 не відповідає вимогам законодавства щодо обґрунтованості рішення, оскільки не містить будь-яких мотивів та підстав, тобто обґрунтування його прийняття. При цьому, таке порушення (відсутність у рішенні обґрунтування його прийняття) є настільки суттєвим, що дає підстави суду дійти висновку про його протиправність і необхідність скасування.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення підлягають до задоволення.

При вирішенні позовних вимог про зобов’язання відповідача вчинити певні дії суд виходить з того, що відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

На думку суду, оскільки на виготовлення детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд по вул. Ковельська, 114 в м. Камінь-Каширський було надано дозвіл рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 13.03.2018 № 26/33, детальний план вказаної території був розроблений суб’єктом господарювання підприємцем ОСОБА_2 разом із архітектором ОСОБА_3, та відносно розробленого проекту детального плану території у встановленому порядку були проведені громадські слухання щодо врахування громадських інтересів, тобто, виконані всі умови визначені законом, тому детальний план території підлягав обов’язковому розгляду і затвердженню Камінь-Каширською міською радою Волинської області протягом 30 днів з дня його подання, проте відповідач безпідставно не прийняв рішення про його затвердження. Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов’язання відповідача вчинити дії належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути витрати на сплату судового збору в сумі 1409,60 грн., сплаченого квитанцією від 27.11.2018 № 1447 (а. с. 2, 42).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 14 листопада 2018 року № 32/16 «Про відхилення проекту рішення про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114».

Зобов’язати Камінь-Каширську міську раду Волинської області розглянути на черговій сесії проект рішення «Про затвердження Камінь-Каширській міській раді детального плану території для будівництва та реконструкції будівель та споруд за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 114», затвердивши проект рішення.

Стягнути з Камінь-Каширської міської ради Волинської області (44500, Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 2, ідентифікаційний код 34836909) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (44501, Волинська область, м. Камінь-Каширський, пров. Пушкіна, 21, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409 гривень 60 копійок (одна тисяча чотириста дев’ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх