Рішення № 79545932, 01.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 лютого 2019 р. Справа № 120/3928/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара Павла Анатолійовича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 50 років, його трудовий стаж становить понад 21 рік, з яких понад 10 років на підземних роботах, які відносяться до робіт з особливо шкідливими і важкими умовами праці, належать до Списку № 1 та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року і від 16 січня 2003 року.

12.04.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням №024550000343 від 02.05.2018 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю 10 років пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

На переконання ОСОБА_1 зазначене рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду із даним позовом.

У строк встановлений судом відповідач подав до суду відзив згідно якого проти позовних вимог заперечує та просить у задоволенні позову відмовити. Так, в обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що позивач звернувся до управління за призначенням йому пенсії 12.04.2018 року, за результатами якої Комісією при головному управлінні (рішення №6 від 03.04.2018 року) зараховано до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах період з 01.11.2004 року по 31.08.2006 року. Період роботи з 01.01.1985 року по 19.05.1987 року, з 23.05.1989 року по 28.10.2002 року , з 25.01.2003 по 31.10.2004 року, з 20.05.1987 року по 22.05.1989 року, з 01.09.2006 року по 10.09.2006 рік, з 11.09.2006 року по 01.08.2010 року до пільгового стажу було не зараховано.

Незарахований період з 01.01.1985 року по 19.05.1987 року по причині відсутності підтвердження в трудовій книжці (дата прийняття, підстава) та в архівні довідці від 15.12.2017 року №01-13-570 ким працював позивач, дату прийняття, дату звільнення. Комісією при головному управлінні відмовлено в підтверджені даного періоду роботи, як такого що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначений період зараховано до загального стажу.

Незарахований період з 20.05.1987 року по 22.05.1989 року, оскільки в цей період позивач проходив військову службу. На момент призову на військову службу, документами не підтверджено, що позивач працював за професією, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначений період зараховано до загального стажу.

Період з 23.05.1989 року по 28.10.2002 року Комісією при головному управлінні не зараховано до пільгового стажу по причині відсутності підтвердження професії, яку займав позивач.

3 25.01.2013 року по 31.10.2004 року незараховано до пільгового стажу, оскільки в первинних документах не зазначено, за якою саме професією працював заявник.

З 01.11.2004 року по 31.08.2006 року Комісією зараховано до пільгового стажу. Що склало 1 рік 9 місяців 15 днів.

Незараховано стаж з 01.09.2006 року по 10.09.2006 року з підстав відсутності сплати страхових внесків (ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-У1, який набрав чинності з 01.01.2004 року; по даних персоніфіковано обліку)

Незараховано з 11.09.2006 року по 01.08.2010 року до пільгового стажу через відсутність проведення атестації. Атестація проведена за посадою "вантажник" 11.09.2001 року. Враховуючи, Постанову Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, за результатами проведеної атестації до пільгового стажу можна зарахувати період по 11.09.2006 року (5 наступних років, однак в вересні відсутня сплата страхових внесків).

Всього стажу що дає право на пенсію на пільгових умовах зараховано 1 рік 9 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах чи зі зниженням пенсійного віку.

Таким чином, рішення №024550000343 від 02.05.2018 року винесено відповідно до норм чинного законодавства, з урахуванням п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 та з врахуванням рішення Комісії при головному управлінні від 03.04.2018 року та відповідають вимогам п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, на адресу суду позивачем подано відповідь на відзив (вх. №54050) та відповідачем подано заперечення (вх. №54292), яку судом до уваги не беруться, як такі, що не передбачені вимогами статті 263 КАС України.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2.

Після досягнення 50-річного віку (ІНФОРМАЦІЯ_1) 12.04.2018 звернувся до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Із трудової книжки позивача видно, що його у 1985 році було зараховано у члени колгоспу «Дружба», реорганізованого у подальшому у КСП «Сапіжанка», а пізніше у СТОВ «Світанок».

З 20.05.1987 року по 22.05.1989 року позивач проходив військову службу, що вбачається із його військового квитка НОМЕР_2 (а.с. 20).

З 23.05.1989 року ОСОБА_1 продовжив працювати у кар'єрі колгоспу «Сапіжанка» на посаді вивожчика, що підтверджується: трудовою книжкою НОМЕР_3 (а.с. 18-19), архівними довідками від 15.12.2017 №01-13-570, №01-13-571, №01-13-572 та №01-13-573, виданими Шаргородським районним Трудовим архівом (а.с. 24-29), а також копіями книг обліку трудового стажу членів колгоспу, книг обліку праці та розрахунків з членами колгоспу.

Рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 02.05.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку не підтвердженням документально роботи позивачем повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

За нормами п. а ст. 13 вказаного Закону з врахуванням Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №2313, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць: з 01.04.2017 року: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Із матеріалів справи видно, що загального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах позивачу вистачає, водночас немає доказів його роботи повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, як передбачено і у ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 3 Порядку).

Як уже встановлено судом, позивача у 1985 році було зараховано у члени колгоспу «Дружба», реорганізованого у подальшому у КСП «Сапіжанка», а пізніше у СТОВ «Світанок». У колгоспі працював з 01.06.1985 до 19.05.1987 вивозчиком, що підтверджується записами у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_3 від 19.10.1993.

З 20.05.1987 року по 22.05.1989 року позивач проходив військову службу, що вбачається із його військового квитка НОМЕР_2.

З 23.05.1989 ОСОБА_1 продовжив роботу в колгоспному кар'єрі «Сапіжанка» на посаді вивозчика, що підтверджується: трудовою книжкою НОМЕР_3 від 19.10.1993, архівними довідками, виданими Шаргородським районним Трудовим архівом, а також копіями книг обліку трудового стажу членів колгоспу, книг обліку праці та розрахунків з членами колгоспу, що містяться в матеріалах справи.

За підсумками наведеного слідує, що у позивача наявний загальний трудовий стаж 24 роки 9 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж складає понад 10 років.

До цього висновку суд дійшов, зважаючи на пункт 4.1. Рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 у справі № 1-33/2004, згідно з яким відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи.

Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права. Зазвичай справедливість розглядають як властивість права, виражену, зокрема, в рівному юридичному масштабі поведінки й у пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню.

Отже, з урахуванням принципу справедливості, суд вважає, що зазначення відповідальним працівником підприємства у книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу та у трудовій книжці неправильно посади позивача, спотворено, перекручено тощо, не може мати наслідком відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії, за умови доведення останнім виконання відповідної роботи.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач під час вирішення цього спору не доказав належними та допустимими доказами правомірності своїх рішень.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем було необґрунтовано відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку.

Оскільки судом установлено, що рішенням (протоколом) відповідача порушено право позивача на одержання пенсії на пільгових умовах, то зазначене рішення слід визнати протиправним та скасувати, а відповідача необхідно зобов'язати призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.03.2018, зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1, як особі, яка досягла віку 50 років та має понад 21 рік загального трудового стажу і з них понад 10 років стажу роботи на підземних роботах, що був зайнятий повний робочий день.

Суд також зауважує, що у СТОВ «Світанок» та КСП «Сапіжанка» проводилась атестація робочих місць, що підтверджується документами, які містяться в матеріалах цієї справи.

Отже, зважаючи на усе вище викладене, адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст. 139 КАС України, підлягають відшкодуванню з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №024550000343 від 02.05.2018 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1, як особі, яка досягла віку 50 років та має понад 21 рік загального трудового стажу і з них понад 10 років стажу роботи на підземних роботах, що був зайнятий повний робочий день.

Зобов'язати Шаргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 березня 2018 року, зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1, як особі, яка досягла віку 50 років та має понад 21 рік загального трудового стажу і з них понад 10 років стажу роботи на підземних роботах, що був зайнятий повний робочий день.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1); Шаргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Героїв Майдану, 222, м. Шаргород, Вінницька обл., 23500, код ЄДРПОУ 40352856).

Суддя Комар Павло Анатолійович