Рішення № 79525924, 31.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 р. № 520/11833/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63404, Харківська область, м.Зміїв, вул. Гагаріна, 15) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, вул. Гагаріна, 15, м. Зміїв, 63404, яка полягає у не виплаті пенсії, починаючи з 01.10.2017 року по 31.07.2018 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, вул. Гагаріна, 15, м. Зміїв, 63404, про припинення виплати пенсії з 01.10.2017року по 31.07.2018 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1;

- зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, вул. Гагаріна, 15, м. Зміїв, 63404, виплатити пенсію з 01.10.2017 року по 31.07.2018 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, негайно після оголошення судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області. Позивачем зазначено, що відповідач не виплачував пенсію з 01.10.2017 по 31.07.2018 року, вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.

На виконання ухвали представником відповідача через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив, що сума невиплаченої пенсії за період з 01.12.2017 року по 31.07.2018 року в сумі 41607,76 грн. нарахована в серпні 2018 року в додатковий період на відділення АТ "Ощадбанк", доказів на підтвердження вказаного не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером, який здобув право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції у Донецькій області, був вимушений покинути своє постійне місце проживання та переїхати до Харківської області, де став на облік, як внутрішньо переміщена особа, про що видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.05.2017 року № 103.

Як встановлено судом, позивач перебуває на пенсійному обліку в Зміївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до умов Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після переведення пенсійної справи до Харківської області отримував пенсію.

З 01.10.2017 року виплата пенсії позивача призупинена на підставі відомостей з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, наданих структурним підрозділом з питань соціального захисту населення від 07.09.2017 року, як особі, яка не підтвердила місце фактичного проживання на території Балаклійського району.

11.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії з 01.10.2017 року та надав довідку з УСЗН від 18.05.2017 року № 103 з адресою тимчасової реєстрації: АДРЕСА_1.

18.12.2017 року дані позивача були внесені до списку осіб на отримання інформації для призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» та направлені до управління соціального захисту населення в Балаклійському районі Харківської області для розгляду Комісії.

Розпорядженням Балаклійського відділу від 11.04.2018 року пенсія позивача поновлена з 01.10.2017 року на підставі Протоколу № 43 засідання комісії по здійсненню перевірки правомірності взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у Балаклійському районі та призначення їм відповідних соціальних виплат від 22.12.2017 року як особі, яка внаслідок проведених перевірок підтвердила факт свого проживання на території Балаклійського району.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати заборгованості пенсійних виплат з 01.10.2017 по 31.07.2018 року, позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав та інтересів.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18 (Пз/9901/20/18).

Статті 19, 22,46 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі по тексту - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Питання виплати пенсій врегульовані положеннями ст.47 Закону №1058-IV, якою визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Вищезазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд зазначає, що виплата пенсії позивачу була призупинена на підставі відомостей з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, наданих структурним підрозділом з питань соціального захисту населення від 07.09.2017 року, як особі, яка не підтвердила місце фактичного проживання на території Балаклійського району..

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. (ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а з точки зору положень ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності, і таке втручання не було законним, а тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Аналогічну правову позицію було висловлено Верховним Судом у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 від 03.05.2018 р. (провадження № Пз/9901/20/18).

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про припинення виплати пенсії з 01.10.2017року по 31.07.2018 року, ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, Зміївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області не приймалося рішення стосовно припинення пенсійних виплат позивачу, а тому, суд вважає дану позовну вимогу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з підстав викладених вище.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, яка полягає у не виплаті пенсії, починаючи з 01.10.2017 року по 31.07.2018 року, ОСОБА_1.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 року по 31.07.2018 року.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути з Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області(63404, Харківська область, м.Зміїв, вул. Гагаріна, 15 код ЄДРПОУ 41248550) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.