Рішення № 79525785, 30.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5645/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2019 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сакалоша В.М., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.08.2018 року № 2807/472 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пп. 2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати позивачу, починаючи з 10 липня 2018 року, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах - період роботи з 01.05.1984 по 02.06.1997 на посаді наладника технологічного устаткування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1980 року по 2003 рік працював на ВО «Полярон», в т.ч. з 01.05.1984 року по 02.06.1997 року - наладником технологічного устаткування. Загальний стаж роботи позивача складає більше 27 років, з них наладником технологічного обладнання - 13 років 1 місяць. Рішенням відповідача від 28.08.2018 № 2807/472 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з посиланням на відсутність можливості перевірити уточнюючу довідку від підприємства, де він працював. Позивач стверджує, що ним було документально підтверджено наявність необхідного загального і спеціального стажу при зверненні за пенсією до відповідача, а підставу відмови у призначенні пенсії вважає незаконною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 28 листопада 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

17.02.2018 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач у справі зазначив, що правом на пільгову пенсію за списком №2 користуються лише ті наладники устаткування електровакуумного виробництва, які зайняті обслуговуванням установок нанесення епітаксиальних шарів та променевих установок. Тому для наладників технологічного обладнання слід підтвердити саме зайнятість зазначеними видами робіт - обслуговування установок нанесення електронної техніки (ЗЛЕТ) ВО «Полярон». Із долучених позивачем документів не виплаває зайнятість позивача саме обслуговуванням установок нанесення епітаксиальних шарів та променевих установок, як це передбачено Списком № 2. З метою документального підтвердження зайнятості позивача певними видами робіт, як це передбачено Списком № 2, Галицький відділ обслуговування громадян управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернувся до управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення звірки даних довідки про підтвердження пільгового стажу роботи від 29.12.2010 № 210, виданої ЛВО "Полярон" для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 (лист № 788/02.09-09 від 10.07.2018). У відповідь на скерований лист управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що для проведення звірок було здійснено вихід за юридичною адресою ВО "Полярон" (вул. Угорська, 14, м. Львів). Прохідна підприємства закрита, пройти на територію немає можливості, телефони не відповідають. Адреса та телефони голови ліквідаційної комісії та генерального директора невідомі (лист від 13.08.2018 № 1718/09-47/1). Відтак, відповідач стверджує, що на сьогоднішній день відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058.

28.12.2018 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач у справі, посилаючись на норми законодавства України та судову практику, аргументував свої позовні вимоги та просив такі задовольнити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.05.1984 року по 02.06.1997 року працював наладником технологічного обладнання ВО «Полярон». З 02.06.1997 по 03.06.2003 - наладником технологічного обладнання заводу лазерної електронної техніки (ЗЛЕТ) ВО «Полярон».

10.07.2018 позивач звернувся у Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 28.08.2018 № 2807/472 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з посиланням на відсутність можливості перевірити уточнюючу довідку від підприємства, де він працював.

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача, звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 року №617, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до записів трудової книжки позивач з 01.05.1984 по 02.06.1997 працював наладником технологічного обладнання ВО «Полярон». З 02.06.1997 по 03.06.2003 - наладником технологічного обладнання заводу лазерної електронної техніки (ЗЛЕТ) ВО «Полярон».

За період роботи заявника чинним був Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Позиція 2170600а-14995 підпункту «а» - робітники підрозділу 4 «Переробка напівпровідникових матеріалів» Розділу XVI («Виробництво електронної техніки та радіоапаратури») Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.03.1994 № 162, передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, наладників технологічного устаткування, наладників устаткування електровакуумного і напівпровідникового виробництва, зайняті обслуговуванням установок нанесення епітаксиальних шарів та променевих установок.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 4.3 даного Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п.4.2 цього Порядку.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.5 Порядку № 383 встановлено, що, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Позивачем при подачі заяви про призначення пільгової пенсії була подана довідка ВО «Полярон» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.12.2010 № 210.

Згідно з поданою довідкою ОСОБА_1 працював повний робочий день з 01.05.1984 по 02.06.1997 наладником технологічного устаткування, що передбачено Списком №2 розділу XVI, підрозділ 4 «а», позиція 2170600а-14995, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Вказана довідка видана на підставі розпорядження про прийняття, переведення та наказу про звільнення; особових рахунків та виплату заробітної плати; технологічної довідки.

Окрім того, заявником долучено копію особовою картки Т-2, відповідно до якої ОСОБА_1 з 01.05.1984 по 02.06.1997 працював наладником технологічного устаткування ВО «Полярон», та з 02.06.1997 по 03.06.2003 - наладник технологічного устаткування заводу лазерної електронної техніки (ЗЛЕТ) ВО «Полярон».

Таким чином, стаж позивача у період з 01.05.1984 по 02.06.1997 складає 13 років 1 місяць, що є достатнім для призначення пільгової пенсії.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії стала неможливість пенсійним органом підтвердити правомірність довідок, що подав позивач. Такі дії відповідача не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.08.2018 року № 2807/472 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пп. 2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1, починаючи з 10 липня 2018 року, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах - період роботи з 01.05.1984 по 02.06.1997 на посаді наладника технологічного устаткування.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79022, м.Львів, вул.Городоцька, 172; код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд до протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Сакалош