Рішення № 79524072, 31.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 р. Справа№200/284/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2)

до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5)

про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дії відповідача, які полягають у припиненні нарахування та виплати страхових виплат ОСОБА_2 з 1 липня 2016 року по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3, зобов'язання відповідача нарахувати належні, але не виплачені за життя ОСОБА_2 страхові виплати з 1 липня 2016 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 та виплатити спадкоємцю за законом, ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 11 січня 2019 року було прийнято до провадження позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі № 200/284/19-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Одночасно, суд задовольнив клопотання позивача та звільнив його від сплати судового збору.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

У позовній заяві позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійснив виплату недоодержаних за життя її батька (спадкодавця) страхових виплат за період з липня 2016 року по день його смерті. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до вимог чинного законодавства страхові виплати за означений період включається до складу спадщини та повинні бути виплачені на користь позивача. Щодо посилань відповідача, викладених у відповіді на запит нотаріуса про відсутність заборгованості по страховим виплатам померлого батька, позивач заперечила, що припинення здійснення страхових виплат у зв'язку з відсутністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи суперечить принципам, які закріплені в Конституції України та в жодному законі не внесена така підстава для припинення соціальних виплат.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти заявлених позовних вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, оскільки постановою Дружківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області батьку позивача припинені страхові виплати з 1липня 2016 року, у зв'язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. в обґрунтування поданих заперечень проти позову, відповідач посилався на правову позицію Верховного суду України від 12 квітня 2017 року № 6-51цс17 по справі № 243/746/16-ц про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат та відзначив, що померла особа ОСОБА_2 за життя не скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат та не звернувся до робочих органів виконавчої дирекції Фонду із заявою про продовження страхових виплат як внутрішньо переміщена особа.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданого Ц-Міським РВ Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області 5 липня 2002 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідачем у даній справі є Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області,що є юридичною особою.

Згідно з свідоцтвом про народження позивача серії НОМЕР_3 та свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 є донькою батька ОСОБА_2.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Горлівці Донецької області помер ОСОБА_2 (батько позивача), про що Краматорським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 26 вересня 2018 року було видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_5

16 листопада 2018 року до Спадкового реєстру було внесено запис про реєстрацію спадкової справи спадкодавця ОСОБА_2, що підтверджується Витягом № 54122748 від 16 листопада 2018 року.

20 листопада 2018 року на запит державного нотаріусу Першої Краматорської державної нотаріальної контори відповідачем надано інформацію, заборгованість відділення перед ОСОБА_2 на дату його смерті відсутня.

Листом відповідача від 10 грудня 2018 року на запит уповноваженого представника позивача надано інформацію, згідно якої з липня 2016 року Дружківським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області припинені виплати ОСОБА_2 припинені виплати у зв'язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка ВПО 2014 року).

11 грудня 2018 року листом відповідача на адресу уповноваженого представника позивача повідомлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Дружківському міському відділені управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та отримував щомісячні страхові виплати з 1 серпня 2014 року по 30 червня 2016 року включно. У квітні 2015 року потерпілому була виплачена заборгованість за період з травня 2014 року по липень 2014 року. За інформацією відповідача з 1 липня 2016 року страхові виплати потерпілому зупинені у зв'язку з закінченням терміну дії довідки ВПО.

Судом також встановлено, що 22 вересня 2016 року ФССНВВ у м. Дружківці прийнято постанову № 0530/6054/6054/23 «Про припинення щомісячної страхової виплати», згідно якої припинено виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку розмірі 1674 грн. 80 коп. Як вбачається зі змісту зазначеного рішення, причиною припинення соціальної виплати ОСОБА_2 з 1 липня 2016 року було закінчення терміну дії довідки ВПО.

22 вересня 2016 року ФССНВВ у м. Дружківці також прийнято постанову № 0530/6054/24 «Про зняття з обліку потерпілого», згідно якої 30 червня 2016 року знято з обліку справу потерпілого ОСОБА_2 номер справи 6054 через закінчення терміну дії довідки ВПО та припинено всі страхові виплати по справі з 1 липня 2016 року.

Згідно довідки Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області загальний розмір обліковуємих сум страхових виплат за період з липня 2016 року по вересень 2018 року складає 61014 грн. 60 коп.

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та наданого відзиву відповідача спірним питанням у справі є правомірність відмови відповідача у виплаті позивачу недоотриманих сум страхових виплат її померлого батька, які припинені через закінчення дії довідки ВПО.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Припинення страхових виплат і надання соціальних послуг встановлено нормами частини 1 статті 46 зазначеного Закону, у якому передбачено, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Як встановлено судом та підтверджено наявними матеріалами справи страхові виплати померлому батьку позивача були припинені через закінчення дії довідки ВПО.

В силу вимог статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (надалі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до норм статті 7 зазначеного Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Факт внутрішнього переміщення, згідно положень статті 4 Закону № 1706-VII підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до норм статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Як встановлено судом, виплата страхових виплат батьку позивача була припинена не у зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи, а через закінчення строку її дії. З цього приводу, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Згідно з інформацією, опублікованою на сайті Міністерства соціальної політики України, довідки, видані внутрішньо переміщеним особам після 13 січня 2016 (включно) дійсні й діють безстроково, незважаючи на відсутність відповідної позначки ДМС, крім довідок, дія яких була скасована з підстав, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод всередині переміщених осіб», а також довідок, у яких в адресі місця проживання переселенця було вказано адресу органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи, його підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за яким внутрішньо переміщена особа практично не проживає. Довідки, видані внутрішньо переміщеним особам до 13 січня 2016 року, і які були дійсними на момент набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», також дійсні й діють безстроково, крім довідок, дія яких була скасована з підстав передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а також довідок, у яких в адресі місця проживання переселенця було вказано адресу органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи, його підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за яким внутрішньо переміщена особа практично не проживає. Суд зауважує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 була видана 26 грудня 2014 року.

За таких обставин, суд доходить висновку, що припиняючи страхові виплати батьку позивача територіальний орган відповідача діяв необґрунтовано.

Строки проведення страхових виплат встановлені нормами статті 47 Закону № 1105. Так, відповідно до норм частини 7 зазначеної статті якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до положень частини 10 статті 47 Закону № 1105 належні суми страхових виплат, що з вини Фонду не були своєчасно виплачені особам, які мають на них право, у разі смерті цих осіб виплачуються членам їхніх сімей, а в разі їх відсутності - включаються до складу спадщини.

Суд зауважує, що відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів, що померлим батьком позивача страхові виплати за період з 1 липня 2016 року по день смерті не були отримані з власної ініціативи. Доводи відповідача щодо обов'язку звернення ОСОБА_2 до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за продовженням страхових виплат суд не приймає до уваги, враховуючи, що відповідачем не доведено правомірність дій щодо припинення страхових виплат померлого батька позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Зазначена стаття визначає, як розподіляються обов'язки щодо доказування і подання доказів між особами, які беруть участь у справі, та передбачає активну роль суду у процесі доказування та спрямована на забезпечення повного з'ясування обставин у справі на основі поєднання принципів змагальності та офіційності.

Відповідно до частини 3 статті 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, на підставі всіх доказів у їх сукупності та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, суд доходить висновку, що вимоги позивача щодо виплати недоотриманих батьком сум страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 як складових спадщини, є обґрунтованими та позов таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.

Враховуючи, що ухвалою суду від 15 січня 2019 року позивача звільнено від сплати судового збору, відповідно до положень статті 139 КАС питання про розподіл судових витрат не розглядається.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2) до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Дружківскього міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення ОСОБА_2 страхових виплат з 1 липня 2016 року.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) не виплачені належні ОСОБА_2 страхові виплати за період з 1 липня 2016 року по 7 серпня 2018 року.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 31 січня 2019 року. Повне судове рішення складено 31 січня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.