Ухвала суду № 79523771, 31.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

31 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 1640/2869/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Чеснокова А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання бездіяльності протиправною та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 з дати виникнення права та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01 січня 2018 року; стягнуто на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 у справі № 1640/2869/18 повернуто скаржнику.

22 січня 2019 до суду надійшла подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заява ОСОБА_1, в якій ініціатор звернення просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 січня 2018 року по 05 листопада 2018 року в сумі 10367,18 грн. на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вжити заходи щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 січня 2018 року по 05 листопада 2018 року в сумі 10367,18 грн. на підставі судового рішення;

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області місячний строк з дня прийняття судового рішення для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року вищевказану заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

25 січня 2019 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли письмові пояснення щодо поданої заяви, в яких зазначено, що після набрання законної сили судовим рішенням у справі від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 відповідач з метою його виконання здійснив перерахунок пенсії заявника, а на виконання вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (Порядок № 649), інформацію щодо судового рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 з відомостями про суму, яка підлягає виплаті ОСОБА_1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області включено до відповідного реєстру. Виплата суми пенсії за вказаним судовим рішенням буде проведена у відповідності до приписів Порядку № 649. Вказував на те, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 дослідженню підлягає правомірність застосування територіальним органом Пенсійного фонду Порядку № 649, оскільки заявник фактично не згоден з положеннями вказаного Порядку. За викладених обставин відповідач вважає, що ним не було допущено протиправного невиконання рішення суду або порушення прав пенсіонера, а тому вимоги заяви останнього є безпідставними.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 від 22 січня 2019 року, суд дійшов такого висновку.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов'язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Судом встановлено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 набрало законної сили 06 листопада 2018 року.

Зазначеним судовим актом, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

В матеріалах справи наявна копія розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № НОМЕР_1, яким підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 проведено перерахунок пенсії заявника за період з січня по листопад 2018 року та визначено суму доплати пенсії в розмірі 10267,18 грн.

Таким чином, рішення суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії фактично виконане відповідачем, що заявником не заперечується.

За змістом повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру випливає, що наявна перед ОСОБА_1 заборгованість Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області частково погашена (на суму в розмірі 777,81 грн).

Щодо виплати заявнику решти заборгованості у розмірі 9489,36 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без відповідних бюджетних асигнувань чи з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Порядком № 649 установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни, що додаються.

Вказана постанова набула чинності 28 серпня 2018 року, тоді як рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 набрало законної сили 06 листопада 2018 року. Отже, положення вищевказаної постанови поширюються на спірні відносини.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

За приписами пунктів 3-6, 10 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою. Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія). Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18, як орган державної влади зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства, тобто, з урахуванням вимог Порядку № 649.

Заявником не надано до суду доказів зміни або скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Відтак, вказаний нормативно-правовий акт є чинним та підлягає виконанню боржником.

Суд погоджується з доводами заявника про те, що ефективний доступ до суду включає право на виконання рішення суду без невиправданих затримок. Проте суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення питань публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправданою.

Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 не вирішувалось питання про його звернення до негайного виконання, а відтак, таке судове рішення має бути виконане відповідачем у розумний строк.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем на виконання приписів Порядку № 649 складено та подано до Пенсійного фонду України інформацію про необхідність проведення виплати заявнику залишку невиплаченої різниці перерахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 суми пенсії.

Також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20 грудня 2018 року № 1797/В-03 ОСОБА_1 проінформовано про те, що заборгованість, яка існує в зв'язку з виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 облікована в Головному управлінні та повідомлена Пенсійному фонду України станом на 05 грудня 2018 року. Разом із цим, управлінням роз’яснено, що на виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 у листопаді 2018 року заявнику виплачено підвищення пенсії, а виплату перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 по 05 листопада 2018 буде забезпечено згідно із Порядком № 649 після набрання чинності Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Судом не встановлено свідомого невжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв'язку з цим прав заявника.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо виконання рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18, а відтак відсутні й правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення виплати ініціатору звернення нарахованої заборгованості з пенсійних виплат на підставі рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18.

Крім того, суд враховує, що зазначеною Постановою Кабінету міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік внесені зміни, якими передбачено перерозподіл коштів з метою фінансування видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За результатами розгляду судом заяви ОСОБА_1 ознак бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 не встановлено, а тому суд не знаходить підстав для постановлення окремої ухвали та для задоволення заяви у цій частині.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов'язанні суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб'єкта владних повноважень обов'язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов'язки виконати без достатніх зволікань.

У спірному випадку заявником не доведена необхідність застосування заходів судового контролю. Разом із тим, судом встановлено, що відповідач вживає адекватних заходів з метою своєчасного виконання судового рішення без достатніх зволікань.

Слід зауважити, що клопотання про встановлення строку подання до суду звіту про виконання судового рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 вже відхилялось судом: в мотивувальній частині рішення від 04 вересня 2018 року у справі № 1640/2869/18 судом зазначено про відсутність підстав для встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення.

З урахуванням наведеного, підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви про визнання бездіяльності протиправною та вжиття заходів, що сприяли порушенню закону у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя А.О. Чеснокова