Рішення № 79516493, 25.01.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3942/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування до стажу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код: НОМЕР_1) періодів роботи: з 20.07.1988 по 15.08.1990 за період роботи в Крайньої Півночі; з 01.01.1992 по 04.02.1995 за період роботи в шахтоуправлінні ім.Н.П. Баракова в/о "Краснодонвугілля". виданою Прат "Краснодонвугілля"; з 03.04.1995 по 21.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до стажу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код: НОМЕР_1) періоди роботи: з 20.07.1988 по 15.08.1990 за період роботи в Крайньої Півночі; з 01.01.1992 по 04.02.1995 за період роботи в шахтоуправлінні ім.Н.П. Баракова в/о "Краснодонвугілля", виданою Прат "Краснодонвугілля"; з 03.04.1995 по 21.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити, перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код: НОМЕР_1) з урахуванням стажу роботи за періоди: з 20.07.1988 по 15.08.1990; з 01.01.1992 по 04.02.1995: з 03.04.1995 по 21.12.2001: з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії - 28 березня 2018 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Позивач 13.09.2018 звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії. За результатами розгляду зазначеної заяви прийнято рішення про призначення пенсії. Згідно з цим до стажу зараховано періоди: 06.09.1982-03.11.1982, 12.11.1982-26.10.1984, 03.12.1984-17.10.1985, 14.11.1985-27.02.1986, 28.02.1986-05.06.1988, 16.08.1990-15.11.1990, 07.12.1990-31.12.1991, 01.01.1992 - 04.02.1995, 03.04.1995 -30.06.2000, 01.07.2000-31.12.2001, 01.01.2002-05.08.2002, 01.06.2005 - 16.06.2005, 17.06.2005 -01.11.2008, 02.1 1.2009-30.11.2008, 10.12.2008-30.01.2009, 19.02.2009- 17.08.2009, 01.12.2009-23.10.2010, 01.01.2011 - 18.06.2011. Не зараховано періоди: 20.07.1988 - 15.08.1990, 01.01.1992-04.02.1995, 03.04.1995-21.12.2001. 28.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням довідок щодо заробітної плати про призначення пенсії. Листом від 11.04.2018 за вих.№180/Є-4 відповідач повідомив про те. що неможливо зарахувати до загального стажу період роботи в районі Крайньої Півночі згідно запису в трудовій книжці з 20.07.1988 по 15.08.1990. бо дата в наказі про звільнення (15.09.1990) не співпадає з датою звільнення (15.08.1990). а також печатка в трудовій книжці на звільненні нечітка. Також, неможливо зарахувати до пільгового стажу період роботи по сп. №1 з 01.01.1992 до 04.02.1995 згідно довідки від 20.02.2017 №1324 за період роботи в шахтоуправлінні ім. Н.П. Баракова в/о "Краснодонвугілля", виданою Прат "Краснодонвугілля". бо в довідці не вказана постанова КМУ від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", яка чинна на період роботи особи, згідно з п.З Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 за № 383. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005. Також, відповідно до листа Прат "Краснодонвугілля" від 20.03.2017, 15.03.2017 керівництво Прат "Краснодонвугілля" під натиском протиправного впливу так званої "ДНР" було змушене залишити виробничі потужності, розташовані у м. Сорокине (Краснодон) та інше майно підприємства. Крім того, в листі відповідача зазначено, що неможливо зарахувати до пільгового стажу період роботи по сп. №1 з 03.04.1995 по 31.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірнічо-рятувальному загоні згідно довідки від 14.04.2015 №19. виданої 7-м Воєнізованим гірничо-рятувальним загоном, оскільки ця довідка видана з порушенням, а саме: невірно вказаний період пільгової роботи по сп.№1 згідно атестації робочих міст зі шкідливими умовами праці від 06.05.1995 наказ №49, від 15.06.2000 наказ №43, від 06.06.2005 наказ №52, також відсутній кутовий штамп з адресою підприємства, не вказана постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994№ 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", яка чинна на період роботи особи, згідно з п.З Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, шо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 за № 383. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/1 1731. Довідка та копії наказів про результати атестації робочих міст зі шкідливими умовами праці завірені відсканованою печаткою, в якій вказана адреса м. Краснодон та є організацією, яка знаходиться на території непідконтрольній Українській владі і перевірити достовірність наданих документів про пільговий стаж немає можливості. Позивач вважає такі дії протиправними.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 04 грудня 2018 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні на 20 грудня 2018 року (а.с. 1-3).

20 грудня 2018 року судове засідання перенесено на 25 січня 2019 року (а.с. 68).

19 грудня 2018 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 57-61) в обґрунтування якого зазначено, 13.03.2018 ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За наслідками розгляду заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів було прийнято рішення про призначення пенсії. Період роботи позивача на Крайній Півночі з 20.07.1988 по 15.08.1990 не враховано до загального стажу роботи, тому як наказ про звільнення від 15.05.1990, а запис у трудовій книжці про звільнення від 15.08.1990, тобто не співпадають. Також, запис про звільнення завірений не чіткою печаткою. Позивачем не були надані договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі. Тому, вимога зарахувати період з 20.07.1988 по 15.08.1990 за роботу в Крайньої Півночі є необґрунтованою.

Період роботи позивача з 01.01.1992 по 04.02.1995 в шахтоуправлінні ім. Н.П. Баракова в/о „Краснодонвугілля" враховано відповідачем до загального стажу роботи ОСОБА_2, що підтверджується розрахунком стажу та не враховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому як відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Довідка Приватного акціонерного товариства „Краснодонвугілля" від 20.02.2017 № 1324 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (копія надана до суду 14.12.2018) не може бути врахована, тому як: згідно п. З Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Тому, у даній довідці повинні бути вказані Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Також, листом Прат „Краснодонвугілля" від 20.03.2017 повідомлено головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що 15.03.2017 року керівництво Прат „Краснодонвугілля" під натиском протиправного впливу представників так званої „ДНР" було змушене залишити виробничі потужності, розташовані у м. Сорокине (колишнє Краснодон), та інше майно підприємства в розпорядженні вищезазначених осіб. Тобто, усі первинні документи вказаного підприємства знаходяться у м. Сорокине, яке відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р. Тому, управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області позбавлено можливості провести перевірку достовірності відомостей, що містить довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.02.2017 року № 1324, що передбачено ч. З ст. 44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пунктом 4.2 розділу 4 Порядку 22-1. На підставі вищезазначеного, період з 01.01.1992 по 04.02.1995 до пільгового стажу роботи зарахувати неможливо.

Період роботи позивача з 03.04.1995 по 31.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірничорятувальному загоні враховано до загального стажу роботи та не враховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому як за цей період трудова книжка позивача також не містить усі необхідні записи про стаж роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому як у трудовій книжці не зазначено, що позивач працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено розділ, найменування списків або їх номери, куди включається певний період роботи, не можливо зробити висновок чи знаходився позивач у відпустках без збереження заробітної плати. Довідка Сьомого воєнізованого гірничо-рятувального загону від 14.04.2015 № 19 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не може бути врахована, тому як: згідно п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Окрім того, позивачем до управління був наданий наказ про результати атестації робочих місць від 15.06.2000 № 43, а в трудовій книжці вказаний наказ від 15.06.2000 № 69. Також, довідка від 14.04.2015 № 19 та накази про результати атестації робочих місць завірені відсканованою печаткою, де вказана адреса підприємства м. Краснодон.

28.03.2018 ОСОБА_2 подав до управління заяву довільної форми про надання розрахунку його пенсії. До заяви додано нічого не було. Тому, відповідачем за наслідками розгляду заяви від 28.03.2018 не приймалось будь- яке рішення в розумінні Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядку № 22-1.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

На підставі викладено відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

27 грудня 2018 року від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову, відповідно до якої позивач просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування до стажу ОСОБА_2, періодів роботи: з 20.07.1988 по 15.08.1990 за період роботи в Крайньої Півночі; не зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 01.01.1992 по 04.02.1995 за період роботи в шахтоуправлінні ім.Н.П. Баракова в/о «Краснодонвугілля» » та з 03.04.1995 по 31.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до стажу ОСОБА_2 періоди роботи: з 20.07.1988 по 15.08.1990 за час роботи в Крайньої Півночі; зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди з 01.01.1992 по 04.02.1995 за час роботи в шахтоуправлінні ім.Н.П. Баракова в/о «Краснодонвугілля» та з 03.04.1995 по 31.12.2001 в 7-му Воєнізованому гірничорятувальному загоні;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, з урахуванням стажу роботи за період з 20.07.1988 по 15.08.1990; стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 01.01.1992 по 04.02.1995 та з 03.04.1995 по 31.12.2001; з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії - 28 березня 2018 року.

Представник позивача та позивач у судове засідання не прибули про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, розгляд справи просили проводити без їх участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином суду, причини неявки суду невідомі.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 13 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с. 43).

До зазначеної заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорта серії НОМЕР_2, трудову книжку серії НОМЕР_3, військовий квиток серії НОМЕР_4, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників (а.с. 44-53).

Розпорядженням УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 852585 від 17.05.2018 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, що також підтверджується витягом з протоколу № 894 від 22.03.2018 при загальному стажі роботи 22 років 09 місяців 23 днів, у тому числі зарахований пільговий стаж за списком № 1 склав 00 років 07 місяців 05 днів (а.с. 49 зворотній бік).

28 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області заявою щодо надання письмових роз'яснень стосовно підстав не зарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи (а.с. 54).

Листом УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 11.04.2018 № 180/Є-4 повідомлено, що з 13.03.2018 позивач отримує пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Ваша пенсія розрахована зі стажу 22 роки 9 місяців 23 дні та заробітку за період з 01.07.2000 по 18.11.2011. Неможливо зарахувати до загального стажу період роботи в районі Крайньої Півночі згідно запису в трудовій книжці з 20.07.1988 по 15.08.1990, бо дата в наказі про звільнення (15.05.1990) не співпадає з датою звільнення (15.08.1990), а також печатка в трудовій книжці на звільненні нечітка. Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу пільговий стаж складає 2 роки 6 місяців 22 дні. Неможливо зарахувати до пільгового стажу період роботи по сп.№1 з 07.12.1990 по 04.02.1995 згідно довідки від 20.02.2017 №1324 за період роботи в шахтоуправлінні ім.Н.П.Баракова в/о "Краснодонвугілля", виданою Прат "Краснодонвугілля", бо в довідці не вказана постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", яка чинна на період роботи особи, згідно з п.З Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 за №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731. Також листом Прат "Краснодонвугілля" від 20.03.2017 повідомлено головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що 15.03.2017 року керівництво Прат "Краснодонвугілля" під натиском протиправного впливу представників так званої "ДНР" було змушене залишити виробничі потужності, розташовані у м.Сорокине (м.Краснодон) Луганської області, та інше майно підприємства в розпорядженні вищезазначених осіб та під їх контролем Відповідну заяву про втрату контролю над майном підприємства і неможливість здійснювати господарську діяльність були подані до правоохоронних та контролюючих органів. Неможливо зарахувати до пільгового стажу період роботи по списку № 1 03.04.1995 по 06.08.2002, з 17.06.2005 по 01.11.2008 в 7-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні згідно довідки від 14.04.2015 № 19, виданої 7-м Воєнізованим гірничо-рятувальним загоном, оскільки ця довідка видана з порушенням, а невірно вказаний період пільгової роботи по сп. №1 згідно атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці від 06.05.1995 наказ №49, від 15.06.2000 наказ №43, від 06.06.2005 наказ №52, а також відсутній кутовий штамп з адресою підприємства (а.с. 22-24, 55-56).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 позивач, у період з 07.12.1990 по 04.02.1995 працював в шахтоуправлінні виробничого об'єднання «Краснодонвугілля», на посаді гірника очисного забою, з 03.04.1995 по 06.08.2002 працював у сьомому воєнізованому гірничорятувальному загоні (а.с. 16-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із п. "а" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;

49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2. ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування," на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442).

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Пунктом 10 Порядку № 442 передбачено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулюється Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку № 383, якщо у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Суд зазначає, що наказом Краснодонського виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Краснодонвугілля» від 20.06.1997 № 163 проведено атестацію робочих місць та затверджено перелік робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, до яких в тому числі входить посада гірника очисного забою (а.с. 46-47).

Також, наказами сьомого гірничорятувального загону від 06.05.1995 № 49, від 15.06.2000 № 43, від 06.06.2005 № 52, від 29.04.2010 № 15 атестовано робоче місце респіраторника за умовами праці, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком № 1 (а.с. 62-65).

Тобто, аналізуючи норми вищенаведеного законодавства до пільгового стажу позивача повинен бути зарахований весь спірний період роботи із шкідливими умовами праці.

Крім того, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Суд зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача та атестацією робочих місць підтверджено зайнятість на посаді, яка надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у спірні періоди, а тому посилання відповідача, як на підставу для не врахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача, щодо невідповідності виданих позивачу довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є безпідставними.

Щодо періоду роботи позивача на Крайній Півночі з 20.07.1988 по 15.08.1990, судом встановлено, що запис в трудовій книжці про звільнення датований 15.08.1990, в той час як наказ про звільнення датований 15.05.1990, тобто дати наказу про звільнення та запису у трудовій книжці про звільнення не співпадають.

Будь-яких уточнюючих довідок на підтвердження спірного періоду роботи позивача на Крайній Півночі, ані відповідачу при зверненні з заявою про призначення пенсії, ані суду при зверненні з позовом не надано, а тому в даній частині позовних вимог слід відмовити через недоведенність.

Щодо посилань відповідача про пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до норм частин першої та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов'язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред'являється особі.

Ключовими принципами статті 6 є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду. Однак Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право доступу до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, подібне обмеження не буде відповідати ст. 6 § 1, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (див. Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany).

Ухвалою суду від 04 грудня 2018 року визнано поважними причини пропуску звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду з позовом (а.с. 1-2).

При цьому відповідачем суду не надано жодних доказів про обізнаність позивача про зарахованого стажу роботи при призначенні пенсії, а тому суд не знайшов підстав для залишення позову без розгляу у зв'язку з пропуском строку.

Таким чином, питання щодо пропуску звернення до суду позивачем із позовом вже вирішено, а тому посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

У розумінні статті 13 Конвенції «ефективний засіб правового захисту» повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З огляду на зазначене та встановлені судом обставини щодо порушення відповідачем прав позивача при призначенні пенсії та не повідомлення його про не врахування до стажу роботи періоди роботи періоди: 01.01.1992 - 04.02.1995, 03.04.1995 - 21.12.2001, з метою ефетивного способу захисту прав, суд дійшов висновку про обрання ефетивного способу захисту позивача шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 01.01.1992 по 04.02.1995 в шахтоуправлінні ім. Н.П. Баракова виробничого об'єднання «Краснодонвугілля», з 03.04.1995 по 21.12.2001 в Сьомому гірничо-рятувальному загоні та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного страхового стажу, з дати призначення ОСОБА_2 пенсії..

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн., про що суду надано квитанцію № 3 від 28.11.2018 (а.с. 4).

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської на користь позивача судовий збір у розмірі 352,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2, періодів роботи з 01.01.1992 по 04.02.1995 в шахтоуправлінні ім. Н.П. Баракова виробничого об'єднання «Краснодонвугілля», з 03.04.1995 по 21.12.2001 в Сьомому гірничо-рятувальному загоні.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код: 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрований: АДРЕСА_1) періоди роботи з 01.01.1992 по 04.02.1995 в шахтоуправлінні ім. Н.П. Баракова виробничого об'єднання «Краснодонвугілля», з 03.04.1995 по 21.12.2001 в Сьомому гірничо-рятувальному загоні та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного страхового стажу, з дати призначення ОСОБА_2 пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код: 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрований: АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 30 січня 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова