Рішення № 79498110, 29.01.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 року № 810/2902/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області, треті особи: Коцюбинська селищна рада Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області та Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3,5 га під вказаним навчальним закладом за адресою: Київська обл., смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова, № 6/4,

- зобов’язати відповідачів вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку шляхом звернення до Коцюбинської сільської ради з клопотанням про її передачу у постійне користування.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою суду від 18.06.2018 відкрито провадження у даній справі, залучено до участі у справі третіх осіб – Коцюбинську селищну раду Київської області та Головне управління Держгеокадастру у Київській області, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 26.09.2018 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду.

До судового засідання сторони та треті особи, належно повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не прибули.

Представник позивача та представник Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.

Інші особи про причини неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не звертись.

На підставі ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає у зв’язку з наступним.

Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області встановлено, що у користуванні Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області перебуває земельна ділянка площею 3,5 га за адресою: Київська обл., смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова, № 6/4

Листом від 12.04.2018 № 01-11/331 управління освіти Ірпінської міської ради Київської області повідомило Ірпінський відділ Києво-Святошинської місцевої прокуратури про те, що Управління неодноразово зверталось до Коцюбинської та Гостомельської селищних рад з питань закріплення земельних ділянок за навчальними закладами, сприяння у вирішенні питання виготовлення державних актів на право користування навчальними закладами земельними ділянками, надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок (а.с. 22).

Вважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невжитті належних заходів для оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до ч. ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Відповідно до Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 школа знаходиться у комунальній власності громади м. Ірпеня, управління школою здійснюється її засновником через орган управління освітою (а.с. 29 – 54).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно з Положенням про Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Управління є виконавчим органом Ірпінської міської ради (а.с. 55 – 66).

З викладеного слідує, що саме Управління освіти і науки Ірпінської міської ради здійснює управління Ірпінською загальноосвітньою школою I-III ступенів № 18, яка йому підконтрольна, отже, саме до обов'язку Управління належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельну ділянку, на якій розміщується даний навчальний заклад.

З матеріалів справи слідує, що Управління освіти і науки Ірпінської міської ради звернулось до голови Коцюбинської селищної ради з листом від 08.12.2017 № 01-11/1099, яким просило на черговій сесії Ради розглянути питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування закладів освіти, зокрема, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 (а.с. 101).

Також Управління освіти і науки Ірпінської міської ради звернулось до голови Коцюбинської селищної ради з листами від 12.06.2018 № 01-11/540 та від 01.03.2018 № 01-11/180 якими також просило розглянути на сесії Ради питання надання про такого дозволу (а.с. 102, 103).

Крім того, вказані листи дійсно направлялись до Ірпінської міської ради, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а.с. 106 – 109).

Приймаючи рішення у даній адміністративній справі, судом враховується, що і позивачем не заперечувався факт звернення Управління освіти і науки Ірпінської міської ради до Коцюбинської селищної ради з проханням розглянути питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок закладам освіти, зокрема, Ірпінській загальноосвітній школі I-III ступенів № 18.

Так, позивач стверджує, що протиправна бездіяльність відповідачів полягає у тому, що Управління за останні три роки лише однин раз звернулось до Коцюбинської селищної ради з відповідним клопотанням.

Проте, суд оцінює такі доводи критично, оскільки законом не передбачено обов’язку звернення із клопотанням про надання такого дозволу із будь-якою періодичністю, а відповідачами надано суду достатні докази, які дають підстави для висновку про вчинення ними достатніх дій для оформлення правовстановлюючих документів на відповідну земельну ділянку.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем не надано суду будь-яких інших доказів на обґрунтування своїх вимог та доказів, які б спростовували доводи відповідачів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.