Рішення № 79493392, 30.01.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2019 р. справа № 0940/2406/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Грицюк П.П., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

17.12.2018 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі-відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року дану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків. У зазначений строк позивач недоліки усунув, а тому ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

30.01.2019 року ухвалою суду в даній адміністративній справі, позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період з 07.06.1982 року по 02.04.1985 року в радгоспі "Луч" на посаді водій 3-го класу, з 20.08.2017 року по 16.06.2018 року залишено без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 03.08.2017 року ОСОБА_1, отримує пенсію за віком, однак при призначенні пенсії відповідачем не зараховано стаж роботи у радгоспі "Луч". Позивач звертався 30.05.2017 року до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, однак листом за № 211/Р-15 від 11.06.2018 року, йому було відмовлено у зарахуванні стажу роботи в радгоспі "Луч" з підстав неможливості перевірити встановлений та вироблений мінімум трудоднів в господарстві. ОСОБА_1 вважає, що стаж роботи у радгоспі "Луч" за період з 07.06.1982 року по 02.04.1985 рік, належним чином підтверджений записами у трудовій книжці, архівною довідкою №1029 від 16.11.2017 року відповідно до яких позивача було зараховано на заготівку лісу в Удмурську АССР та архівною довідкою №1028 від 16.11.2017 року про заробітну плату, яку позивач отримував у радгоспі "Луч", а тому відповідачем протиправно не враховано при призначенні пенсії вказаний стаж. Враховуючи наведене, просить його позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 14.01.2019 року, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.31-35). Зокрема, просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що позивачу з 03.08.2017 року призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно поданих документів загальний стаж роботи становить 23 роки 11 місяців 20 днів. Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Однак, підстав для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в радгоспі "Луч" з 07.06.1982 року по 02.04.1985 рік немає, так як відсутні дані про те, чи позивач виконував встановлений мінімум трудоднів, що передбачено ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 4 ухвали від 03.01.2018 року витребувано у відповідача належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи позивача, однак вимоги ухвали відповідачем не виконано.

Відповідно до ч.3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 03.08.2017 року йому призначено пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

30.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати йому до загального трудового стажу стаж роботи в радгоспі "Луч" з 07.06.1982 року по 02.04.1985 рік на посаді водія 3-го класу згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20.11.1976 року.

Листом № 211/Г-15 від 11.06.2018 року Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що стаж за період роботи з 07.06.1982 року по 02.04.1985 рік на посаді водія 3-го класу в радгоспі "Луч" до загального трудового стажу при призначенні пенсії йому не зараховано, оскільки в архівній довідці від 16.11.2017 року № 1028 не зазначено встановленого та виробленого річного мінімуму, а тому підстав його зарахування до стажу роботи та взяття до розрахунку заробітної плати немає (а.с. 13).

У відповідності до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

У відповідності до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхування та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. До стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 07.06.1982 року на підставі наказу № 47 був прийнятий на роботу у радгосп "Луч" водієм 3-го класу, 02.04.1985 року звільнений за власним бажанням на підставі наказу № 1 від 02.04.1985 року (а.с. 9).

Пунктом 1.Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 108 Постанови Ради Міністрів СРСР №590 від 03.08.1975 року в загальний стаж роботи, який дає право на пенсію, зараховується будь-яка робота в якості робітника чи службовця незалежно від характеру і тривалості роботи і тривалості перерв.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно архівної довідки Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району від 16.11.2017 року № 1028 у документах архівного фонду Сільськогосподарського виробничого кооперативу (колгоспу) "Луч", у відомостях нарахування заробітної плати робочим та службовцям за 1982 рік -1984 рік зазначений ОСОБА_1, його заробіток, який враховується при нарахуванні пенсії, склав: 1982 рік: квітень - липень, вересень-грудень, 1983 рік: січень-лютий, квітень, вересень-грудень, 1984 рік: січень-березень травень-серпень (а.с. 11).

Згідно архівної довідки Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району від 16.11.2017 року № 1029 у документах архівного фонду Сільськогосподарського виробничого кооперативу (колгоспу) "Луч", в наказах директора по особовому складу за 1982 рік є відомості про ОСОБА_1: наказом № 47 від 07.06.1982 року, зарахований тимчасово на заготівлю лісу в Удмурську АССР з 01.04.1982 року. У відомостях нарахування заробітної плати робітникам та службовцям за 1982 рік вказаний ОСОБА_1, 1983 рік, 1984 рік, у якого є нарахування за наступні періоди: 1982 рік: квітень-липень, вересень-грудень, 1983 рік: січень-лютий, квітень, вересень-грудень, 1984 рік: січень-березень травень-серпень. У відомостях про нарахування заробітної плати робітників та службовців за 1982-1984 роки, по списку інших робітників по прізвищу ОСОБА_1 не зазначений (а.с. 12).

При цьому, суд зазначає, що наказом № 47 від 07.06.1982 року, ОСОБА_1 був зарахований тимчасово на заготівлю лісу в Удмурську АССР з 01.04.1982 року на посаду водія 3-го класу, якому виплачувалась заробітна плата, як робітнику, а не члену колгоспу, що підтверджено архівною довідкою Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району від 16.11.2017 року № 1029 (а.с. 12).

Таким чином, суд приходить до переконання, що при обчисленні позивачу загального стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідачем протиправно не включено ОСОБА_1 періоди роботи на посаді шофера 3-го класу у радгоспі "Луч" за 1982 рік: квітень-липень, вересень-грудень, 1983 рік: січень-лютий, квітень, вересень-грудень, 1984 рік: січень-березень травень-серпень, тобто за фактичною тривалістю.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд зазначає, що Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не проводилось зустрічної звірки та не вчинялось жодних дій для встановлення достовірності відомостей зазначених у довідках Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району № 1028, № 1029 від 16.11.2017 року. Відтак, такі довідки слід вважати належними документами, які підтверджують стаж роботи в колгоспі "Луч".

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення, шляхом визнання протиправними дій Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на посаді шофера 3-го класу у радгоспі "Луч", зобов'язавши Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи, період роботи на посаді шофера 3-го класу у колгоспі радгоспі "Луч" з квітня 1982 року по серпень1984 року за фактичною тривалістю з врахуванням архівних довідок Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району № 1028, № 1029 від 16.11.2017 року та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за віком, починаючи з 17.06.2018 року, а позов задовольнити частково.

Відповідно до ч. 4 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов'язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов'язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову не майнового характеру у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1163966704.1 від 19.10.2018 року. При цьому, судом позов задоволено частково, а тому сплачений ОСОБА_1 судовий збір в сумі 352,40 грн підлягає стягненню на користь позивача з Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не зарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в радгоспі "Луч" на посаді водій 3-го класу, у період з 07.06.1982 року по 02.04.1985 року, за фактичною тривалістю з врахуванням архівних довідок Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району № 1028, № 1029 від 16.11.2017 року.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 з 17.06.2018 року до загального трудового стажу, періоду роботи в радгоспі "Луч" на посаді водій 3-го класу, у період з 07.06.1982 року по 02.04.1985 року, за фактичною тривалістю з врахуванням архівних довідок Архівного відділу адміністрації Благодарненського муніципального району Ставропольського району № 1028, № 1029 від 16.11.2017 року та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за віком, починаючи з 17.06.2018 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), АДРЕСА_1;

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, (код ЄДРПОУ 40386749), м-н. Шевченка, 3, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400.

Суддя Грицюк П.П.