Рішення № 79493081, 30.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2737/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Салюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління ДФС в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укратлантік» про накладення арешту,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд накласти арешт на кошти на рахунках ТОВ «Укратлантік».

В обґрунтування позовних вимог заявник зазначив, що 25.05.2018 ГУ ДФС в Одеській області прийнято наказ № 3592 про проведення позапланової документальної виїзної перевірки ТОВ «Укратлантік», на підставі якого 05.06.2018 о 11:30 год. співробітниками податкового управління здійснено вихід за податковою адресою ТОВ «Укратлантік». Однак уповноважена платника податків відмовила у допуску посадових осіб до перевірки, у зв'язку із чим складено відповідний акт. В подальшому, 05.06.2018 о 17:50 першим заступником начальника ГУ ДФС в Одеській області прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків. В той же час, згідно з абз.2 пп.94.6.2 п.94.2 ст.94 ПК України арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється виключно на підставі рішення суду шляхом звернення контролюючого органу до суду. Отже, враховуючи факт відмови від допуску перевіряючих до проведення перевірки за наявності законних підстав для її проведення, ГУ ДФС України в Одеській області вважає за необхідне звернутись до суду із даним позовом про арешт коштів на рахунках платника податків.

Ухвалою суду від 14.06.2018 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб на 26.06.2018 о 15:00 год.

Судове засідання, призначене на 26.06.2018 о 15:00 год., відкладено за клопотанням представника відповідача на 09.08.2018 о 11:00 год.

Ухвалою суду від 09.08.2018 провадження по адміністративній справі зупинено до набрання законної сили рішенням у справі № 1540/3330/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укратлантік» до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним і скасування наказу № 3592 від 25.05.2018 "Про проведення позапланової виїзної податкової перевірки ТОВ «Укратлантік».

Ухвалою суду від 28.01.2019 провадження у справі поновлено та продовжено розгляд справи.

До суду з'явився представник Головного управління ДФС в Одеській області, який позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник ТОВ «Укратлантік» позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зважаючи на те, що в судовому порядку (справа № 1540/3330/18) наказ ГУ ДФС в Одеській області № 3592 від 25.05.2018 скасовано як неправомірний, а отже законних підстав для проведення перевірки не існувало.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що 25 травня 2018 року в.о. начальника Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_1 прийнято наказ № 3592 «Про проведення документальної позапланової виїзною перевірки ТОВ «Укратлантік» (код за ЄДРПОУ 35008375)», яким на виконання вимог пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.78.1.8 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, на підставі доповідної записки заступника начальника управління - начальника відділу контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів юридичних осіб Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_2 від 18.05.2018 року №300/11/15-32-12-11 призначено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «Укратлантік» з питань законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість на рахунок платника у банку, який визначений у рядку 20.2.1 по декларації з ПДВ за березень 2018 року, тривалістю 5 робочих днів з 05.06.2018.

05.06.2018 о 11:30 з метою проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укратлантік» з питань законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість на рахунок платника у банку, який визначений у рядку 20.2.1 по декларації з ПДВ за березень 2018 року співробітниками ГУ ДФС в Одеській області ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 здійснено вихід за податковою адресою ТОВ «Укратлантік»: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Агрономічна, 225.

Однак уповноваженою особою ТОВ «Укратлантік» ОСОБА_6, діючою за довіреністю б/н від 01.12.2017, було відмовлено у проведенні перевірки та доступі до фінансово-господарської документації підприємства, про що складено акт № 588/15-32-12-03 від 05.06.2018 про відмову у допуску до проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укратлантік» та акт № 591/15-32-12-03 від 05.06.2018 про неотримання копії наказу на проведення документальної позапланової виїзної перевірки та відмови від підпису (ознайомлення) у направленнях на перевірку.

05.06.2018 о 17:50 год. першим заступником начальника ГУ ДФС в Одеській області прийнято рішення про застосування адміністративного арешту майна платника податків ТОВ «Укратлантік».

Поряд із тим, на підставі абз.2 пп.94.6.2 п.94.2 ст.94 ПК України позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, вважаючи наявними підстави для накладення арешту на кошти на рахунку платника податків.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Підстави для застосування як адміністративного арешту майна, так і арешту коштів на рахунках платника податків є універсальними та визначені статтею 94 Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 94.4 цієї статті арешт може бути накладено контролюючим органом на будь-яке майно платника податків, крім майна, на яке не може бути звернено стягнення відповідно до закону, та коштів на рахунку платника податків.

Відповідно до підпункту 94.2.3 пункту 94.2 статті 94 Податкового кодексу України, арешт майна може бути застосовано, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу.

Положеннями підпункту 94.6.2 пункту 94.6 статті 94 Податкового кодексу України передбачено, що арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється виключно на підставі рішення суду шляхом звернення контролюючого органу до суду.

Тобто, на законодавчому рівні, положеннями норм податкового законодавства розрізненні правові поняття щодо арешту майна та арешту на кошти, що знаходяться в банківських установах платника податків.

Відповідно до підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 ПК України, контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банку, платника податків, який має податковий борг, у разі якщо у такого платника податків відсутнє майно та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

Таким чином, з огляду на правовий зміст та аналіз наведених норм матеріального права у їх взаємному зв'язку суд приходить до висновку, що законодавством чітко встановлена не тільки процесуальна можливість на звернення до суду з законодавчо визначеним предметом позову, що складає суть вимог, але ж і за наявністю підстав (умов), за яких існує правова можливість для задоволення таких вимог.

В даному випадку такими правовими підставами (умовами) є саме, або наявність податкового боргу, у разі якщо у такого платника податків відсутнє майно та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

В той же час, для звернення з позовними вимогами щодо накладення арешту на кошти платника податків, що знаходяться в банку, з підстав не допуску перевіряючих до перевірки, не є передбаченою правовою підставою визначених положеннями податкового законодавства для накладання арешту на кошти, які перебувають на рахунках відповідача, відкритих в банківських установах.

Будь-яких доказів наявності у відповідача податкового боргу та відсутності майна для погашення цього податкового боргу податковим органом до суду не надано, у зв'язку з чим відсутні підстави для застосування адміністративного арешту коштів на рахунках платника податків.

Аналогічне правове застосування викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.08.2018 № 803/976/17 (адміністративне провадження N К/9901/52662/18), в силу ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже заявлені у позовній заяві вимоги у співставленні з обставинами спору не ґрунтуються на приписах законодавства та є безпідставними.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 у справі № 1540/3330/18, яке набрало законної сили 11.12.2018, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС в Одеській області № 3592 від 25.05.2018 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укратлантік», який слугував підставою для проведення перевірки, до якої податковий орган допущений не був.

Таким чином, покладені в основу адміністративного позову доводи про неправомірний недопуск платником податків до перевірки співробітників ГУ ДФС в Одеській області за встановлених вище судом преюдиційних обставин є неспроможними, що взагалі нівелює право податкового органу на вжиття будь-яких заходів, що ґрунтуються на вищезазначеному недопуску до перевірки, в т.ч. й звертатися до суду в порядку ст.94 ПК України.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5; 39398646) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укратлантик» (67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Агрономічна, 225; 35008375) про накладення арешту відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складень 30.01.2019.

Суддя І.В. Завальнюк

.