Рішення № 79492737, 25.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2019 р. Справа№200/13128/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в письмовому провадженні порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 2941 від 03.10.2018 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоду навчання, зобов'язання повторно розглянути заяву № 2941 від 03.10.2018 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 2941 від 03.10.2018 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоду навчання, зобов'язання повторно розглянути заяву № 2941 від 03.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що перебуває на обліку у Відповідача як отримувач пенсії за віком. 04 вересня 2018 року звернувся до Відповідача із заявою № 2941 про перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу, а саме періоду навчання в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року, однак після розгляду поданих документів рішенням № 2941 від 03.10.2018 року Позивачу було відмовлено в зарахуванні періоду навчання. Позивач вважає, що рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року було прийнято Відповідачем неправомірно.

Просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача від 03.10.2018 року № 2941 про не зарахування до пільгового стажу періоду навчання в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року;

- зобов'язати Добропільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1-шахтарі період навчання в СПТУ №80 м. Родинське Донецької області з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року за професією «Машиніст електровозу підземний з умінням виконувати слюсарні роботи 4-го розряду»;

- зобов'язати Добропільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву №2941 від 04.09.2018 року з урахуванням періоду навчання в СПТУ №80 м. Родинське Донецької області з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року за професією «Машиніст електровозу підземний з умінням виконувати слюсарні роботи 4-го розряду», як пільгового стажу роботи за Списком №1-Шахтарі.

Ухвалою суду від 27 листопада 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження.

11.12.2018 року до суду надійшов відзив на позов, згідно якого до пільгового стажу Позивача не зараховано період навчання в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року, оскільки позивач не працевлаштувався протягом трьох місяців після навчання. Тому, вважає, відсутні що підстави для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу та задоволення позову.

В судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідач - Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Позивач перебуває на обліку у Відповідача та є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах.

04 вересня 2018 року Позивач звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 2941 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з додаванням пільгового стажу.

Пенсійний орган рішенням від 03 жовтня 2018 року за № 2941 в зарахуванні до пільгового стажу період навчання Позивача в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року у зв'язку з тим, що, на думку Відповідача, Позивач не працевлаштувався протягом трьох місяців після закінчення навчання.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України «Про освіту» (далі - Закон № 1060-XII). Згідно з вказаним Законом, професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище,навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).

Згідно статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд зазначає, що оскільки Позивач у період з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року, з 01.07.1982 року по 13.11.1982 року навчався в СПТУ № 80 м. Родинське Донецької обл. по підготовці за спеціальністю «машиніст електровозу підземний з умінням виконувати слюсарні роботи», що підтверджено відповідним дипломом серії В № 591938 від 15.11.1982 року та довідкою від 29.12.2011 року, після чого з 30.11.1982 року по 18.12.1984 року проходив службу в лавах Радянської армії. Після проходження служби почав працювати за спеціальністю з 15.02.1985 року, що підтверджено трудовою книжкою НОМЕР_2. Отже, вказаний вище період навчання з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року повинен зараховуватися до пільгового стажу, оскільки він безпосередньо пов'язується саме із умовами праці за професією після її здобуття.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 спірного періоду навчання в СПТУ № 80 м. Родинське Донецької обл. є неправомірною і цей період має бути зарахований до пільгового стажу Позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача № 2941 від 03 жовтня 2018 року про не зарахування до пільгового стажу періоду навчання в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року є неправомірним і підлягає скасуванню.

Відтак, після скасування судом спірного рішення Відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву Позивача від 04.09.2018 року № 2941 і прийняти рішення з урахуванням зарахованого судом до спеціального стажу спірного періоду навчання Позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки Позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією № П14991 від 16.11.2018 року, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судового збору у розмірі 704,80 грн. на користь Позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, 28А, код в ЄДРПОУ 37755477) про визнання протиправним та скасування рішення № 2941 від 03.10.2018 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоду навчання, зобов'язання повторно розглянути заяву № 2941 від 03.10.2018 року - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.10.2018 року № 2941 про не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в СПТУ № 80 м. Родинське з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року.

Зобов'язати Добропільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період навчання в СПТУ №80 м. Родинське Донецької області з 01.09.1977 року по 01.08.1980 року за професією «Машиніст електровозу підземний з умінням виконувати слюсарні роботи».

Зобов'язати Добропільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.09.2018 року № 2941 про перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступну та резолютивну частини рішення складено та підписано 25 січня 2019 року.

- Повний текст рішення виготовлено 28 січня 2019 року.

Суддя Череповський Є.В.