Рішення № 79491941, 21.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 січня 2019 року 18 год. 32 хв.Справа № 280/4977/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сацького Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Серебрянникової О.А.

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Бірюкової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1)

до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 26, код ЄДРПОУ 37573843)

про визнання протиправними дій та рішення, скасування вимоги про сплату донарахованих сум,

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 (далі по тексту позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними і незаконними дії та рішення відповідача щодо проведеного дона рахунку до особової справи №121656 від 25 вересня 2018 р. та висунення до позивача вимоги про сплату донарахованих сум в загальному розмірі 2182,03 грн. і скасувати зазначене рішення.

Також, в позовній заяві міститься клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, як особу, яка через свій майновий стан не має можливості його сплатити.

Ухвалою суду від 28.11.2018 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято рішення щодо донарахунку до особової справи №121656 від 25.09.2018 висунення вимог про сплату суми у розмірі 2182,03 грн. Вважає, що відповідальність за дорахунок субсидії та за борги, що виставляють позивачу надавачі послуг у зв'язку з цим дорахунком, повинен нести відповідач. Посилання відповідача на програмне забезпечення безпідставне, оскільки програма та комп'ютерна техніка не може приймати рішення стосовно житлових субсидій. З наведених підстав просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/4977/18 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін, судове засідання призначено на 21 грудня 2018 року о/об 14 год. 00 хв.

17 грудня 2018 року від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №41456) надійшов відзив на позов. Відповідач проти позовних вимог заперечує, та зазначає, що згідно Порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з нарахованих особам доходів без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України. Після отримання відповідачем такої інформації, було проведено автоматичний масовий перерахунок житлової субсидії з 01.10.2017, згідно програмного комплексу «Житлові субсидії» та переліку доробок до програмного комплексу «Житлові субсидії» щодо перерахунку субсидії з 01.10.2017 та призначено житлову субсидію позивачу. В ході здійснення перевірки справ в серпні 2018 року управлінням було виявлено програмну помилку при проведенні масового перерахунку житлової субсидії з 01.10.2017, в якій було взято лише дохід від підприємницької діяльності. При автоматичному розрахунку субсидії не було програмно враховано отриману за вказаний період пенсію за віком. Посилаючись на п. 17 Положення та програмного забезпечення «Житлові субсидії», та отримані документи від контролюючих органів, в серпні 2018 року відповідачем було проведено відповідний перерахунок призначеної позивачу житлової субсидії у вигляді дорахунку. На підставі зазначеного, вважає, що ніяких порушень не здійснило, спірне рішенні є законними, тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.12.2018 відкладено судове засідання в адміністративній справі №280/4977/18 на 21 січня 2019 року о 17 год 00 хв.

18 січня 2019 року через канцелярію суду (вх. №2239) від представника позивача надійшли заперечення на відзив відповідача на позовну заяву.

В судовому засіданні представник позивча позов підтримав, просив суд задовольнити позовні вимоги. Прелдставник відповідача проти позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити в їх задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно встановивши обставини справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3, код ДРФО НОМЕР_1, зареєстрована: АДРЕСА_2, перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району як одержувач житлової субсидії з 2016 року.

Позивачем до відповідача в лютому 2016 року направлено заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 23 лютого 2016 року. В декларації позивачем зазначено, що за період з 01 січня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. вона отримувала пенсію в Пенсійному фонді України та займалася підприємницькою діяльністю, як фізична особа - підприємець.

Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848), визначає умови призначення та надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, - далі - Порядок 848.

Відповідно до п. 13 Положення № 848, в редакції постанови КМУ на момент звернення позивача з заявою до відповідача, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Порядком.

У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Призначення та перерахунок житлових субсидій в Україні управліннями соціального захисту населення здійснюється програмним комплексом «Житлові субсидії», володільцем якої є Міністерство соціальної політики України, розроблений Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики України, одним із основних напрямків діяльності якого є проектування, впровадження та супровід інформаційних технологій в системі Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України.

Програмний комплекс «Житлові субсидії» призначений для автоматизації процесів призначення, перерахунку житлових субсидій, формування звітності у відповідності до чинних законодавчих та нормативних актів України. Програмний комплекс «Житлові субсидії» функціонує в районних (міських) обласних управліннях соціального захисту населення, які є користувачами цього програмного комплексу.

Згідно Інструкції по використанню програмного комплексу «Житлові субсидії» станом на 2013 року передбачається алгоритм реєстрації документів на отримання субсидій, індивідуальний перерахунок та перепризначення субсидій, авто розрахунок, розділ щодо доходів сімї, завантаження пенсій, розрахунок субсидії, перегляд інформації заявника, інформація пенсіонера, автоматичне призначення, створення файлу - запиту, завантаження відповіді, тощо.

За період впровадження Інструкції по використанню програмного комплексу «Житлові субсидії» з 2013 року та станом на сьогодні програмний комплекс постійно доопрацьовувася та надсилався управлінню з переліком доробок (доробки до програмного комплексу, витяги з Інструкції.

Згідно п. 13 Положення № 848, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

- склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими

(селищними) радами; органами самоорганізації населення;

- забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення;

- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку (z0485-15), встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Так, відповідачем було отримано довідку про склад сім'ї позивача та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 09.03.2016 та інформацію про заняття підприємницькою діяльністю.

В березні, квітні, травні 2016 року та в квітні 2017 року відповідачем отримано довідки про доходи ОСОБА_3 від Токмацької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області, з яких вбачається, що ОСОБА_3, як фізична особа - підприємець здійснює підприємницьку діяльність на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку першої групи і отримувала дохід за період з 01 січня 2015 р. по 31 грудня 2015 р., а також довідки від управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про отриману пенсію за періоди з січня 2015 р. по квітень 2016 р. та з січня 2016 р. по грудень 2016 р.

Згідно п. 8 Положення № 848, станом на момент звернення заявника до управління, для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з нарахованих особам доходів без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, вищими навчальними закладами у порядку, визначеному пунктом 13 цього Порядку, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня").

Рішеннями управління від 24.05.2016 ОСОБА_3 призначено субсидію на період з лютого 2016 р. по січень 2017 р. включно, розраховано субсидію на 2 місяці з лютого 2016 р. по березень 2016 р. в сумі 764,83 грн., щомісячно; на 1 місяць на березень 2016 р. в сумі 775,09 грн.,; на 1 місяць на квітень 2016 р. в сумі 133,20 грн.,; на 5 місяців з травня 2016 р. по вересень 2016 р. в сумі 78,00 грн, щомісячно.

Відповідно до п. 21 Положення №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2016 №319) місцеві фінансові органи переховують кошти для відшкодування виртат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у порядку, встановленому Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до п. 13 Положення №848 списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, управителів, підприємств та організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги.

Рішеннями відповідача від 05.04.2017 ОСОБА_3 призначено субсидію на період з лютого 2017 р. по квітень 2017 р. на 2 місяці, з лютого 2017 р. по березень 2017 р. в сумі 665,43 грн, щомісячно; на 1 місяць на березень 2017 р. в сумі 682,18 грн..

Рішенням відповідача від 17.05.2017 заявнику призначено субсидію на період з лютого 2017 р. по квітень 2017 р. на 1 місяць.

Рішенням відповідача від 22.06.2017 з травня 2017 р. субсидію заявнику не призначено у зв'язку з наявністю боргів по оплаті комунальних послуг, та після їх сплати ОСОБА_3, рішенням управління від 15.08.2017 субсидію їй призначено на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р. (подовжено в індивідуальному режимі). Доходи враховувалися за період 01.04.2016 - 31.03.2017. Розраховано субсидію з 01.05.2017 по 30.09.2017 в сумі 0,00 грн.

Згідно з п.13 Положення 848, перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі встановлення рішенням виконавчого органу міської ради дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на яких розраховується субсидія (у разі користування послугою з централізованого опалення); зміни цін і тарифів на послуги, для оплати яких призначено субсидію; зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами.

У зв'язку зі змінами соціальних норм та нормативів по послузі газопостачання, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» в редакції постанови КМУ від 18 серпня 2017 р. № 609 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», позивачу відповідачем було проведено відповідний перерахунок.

У зв'язку з початком опалювального сезону населенню Олександрівського району м.Запоріжжя було проведено відповідний автоматичний масовий перерахунок з 01.10.2017, згідно програмного комплексу «Житлові субсидії» (перелік доробок до програмного комплексу «Житлові субсидії» щодо перерахунку субсидії з 01.10.2017).

Згідно зазначених доробок до програмного комплексу «Житлові субсидії» зазначено: … «масовий розрахунок субсидії виконується після отримання та завантаження відповіді по всіх заданих комунальних організаціях, по яких було сформовано запит, а також завантаження даних про доходи від ДФС та ПФУ»… «щодо перерахунку субсидії з 06.10.2017 в масовий перерахунок потрапили діючі справи, в яких дата кінця субсидії більше 30.09.2017, не відмінені та не припинені». «Автоматичний розрахунок справ проводився в режимі «Автоматичне призначення» по функціональній клавіші «F10 - Розрахунок» після завантаження даних про доходи від ДФС та ПФУ. Розрахунок платежів відбувався по останній відкритій картці тарифів».

Так, щодо ОСОБА_3 в жовтні 2017 р. відповідачем, згідно Регламенту інформаційної взаємодії між структурними підрозділами з питань соціального захисту та Державним підприємством «Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» було здійснено формування електронного запиту про доходи до ДФС, та здійснено завантаження до програми щодо отримувачів пенсії, який було сформовано Державним підприємством «Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України». Згідно отриманих файлів - відповідей від ПФУ щодо заявника ОСОБА_3 інформація щодо отримання нею пенсії - відсутня.

Згідно доробок до програмного комплексу «Житлові субсидії» щодо перерахунку субсидії з 06.10.2017 зазначено, що «Якщо по даним з ДФС чи з ПФУ надійшли доходи, то в базі доходів залишається вид доходу «немає» з причиною незайнятості «немає підтверджених даних» та відповідно, завантажуються отримані доходи».

Тобто, оскільки по ОСОБА_3 по даним ПФУ не було доходів, то програмно програмним комплексом «Житлові субсидії» при розрахунку їй субсидії з 01.10.2017 були враховані доходи, отримані тільки від підприємницької діяльності, як передбачали доробки до програмного комплексу «Житлові субсидії» .

З урахуванням отриманих даних щодо позивача, рішенням відповідача від 24.10.2017 при проведенні масового перерахунку ОСОБА_3 призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на жовтень 2017 р. в сумі 144,37 грн.

Рішенням відповідача від 24.11.2017 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць на листопад 2017 р. в сумі 1318,68 грн.

Рішенням відповідача від 23.01.2018 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на грудень 2017 р. в сумі 1317,14 грн..

Рішенням відповідача від 22.02.2018 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на січень 2018 р. в сумі 1289,16 грн..

Рішенням відповідача від 23.02.2018 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на лютий 2018 р. в сумі 1296,02 грн.

Рішенням відповідача від 27.03.2018 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на березень 2018 р. в сумі 1297,52 грн.

Рішенням відповідача від 23.04.2018 ОСОБА_3 при проведенні масового перерахунку призначено субсидію на період з травня 2017 р. по квітень 2018 р., розраховано субсидію на 1 місяць, на квітень 2018 р. в сумі 128,80 грн.

Відповідно до п. 9 Положення (в редакції Положення від 01.05.2018), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Згідно з п. 14 Положення, (в редакції Положення від 01.05.2018), громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, їх соціального статусу.

Так, субсидію з травня 2018 року позивачу було подовжено в індивідуальному режимі на підставі заяви від 26.06.2018 з наданням персональних даних по членам домогосподарства позивача, а саме її чоловіка - ОСОБА_4.

Згідно з п. 14 Положення, (в редакції Положення від 01.05.2018), збір інформації про забезпеченість житлом, відомостей про нарахування плати за житлово-комунальні послуги та про доходи членів домогосподарства покладається на управління.

Після отримання відповідачем необхідних даних, ОСОБА_3 призначена субсидія (рішення відповідача від 25.07.2018) на період з 01.05.2018 по 30.09.2018, розрахована з 01.05.2018 по 30.09.2018 у розмірі 0,00 грн. Доходи враховувалися за період з 01.07.2017-31.12.2017 та відповідно до п.11 Положення, у разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього опалювального сезону (квітень).

Рішенням відповідача від 25.07.2018 ОСОБА_3 призначена субсидія на період з 01.05.2018 по 30.09.2018, розрахована на 3 місяці з липня 2018 р. по вересень 2018 р. у розмірі 0,00 грн.

Рішенням відповідача від 21.08.2018 ОСОБА_3 призначена субсидія на період з 01.05.2018 по 30.09.2018, розрахована на 2 місяці з серпня 2018 р. по вересень 2018 р. у розмірі 0,00 грн.

Рішенням відповідача від 24.09.2018 ОСОБА_3 призначена субсидія на період з 01.05.2018 по 30.09.2018, розрахована на 1 місяць, на вересень 2018 р. у розмірі 0,00 грн.

В ході здійснення перевірки справ заявників в серпні 2018 року відповідачем було виявлено програмну помилку при проведенні масового перерахунку житлової субсидії, призначеної заявнику, так як програмно, до розрахунку доходів в домогосподарстві позивача для призначення житлової субсидії з 01.10.2017 взято лише дохід від підприємницької діяльності. При автоматичному розрахунку субсидії не було програмно враховано отриману за вказаний період пенсію за віком.

По даній проблемі було зроблено запит Департаментом соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації до розробників/супроводжування програмного комплексу «Житлові субсидії», а саме Державного підприємства «Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України».

Згідно наданої відповіді Державного підприємства «Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України» від 16.11.2017 №013-875 «Щодо роботи в ПК «Житлові субсидії» зазаначано, що «завантаження доходів від ПФУ в жовтні 2017 року суттєво відрізняється від завантаження, яке відбувалося в травні 2017 року, а саме за деталізацією коду виплат. З усіх кодів виплати, що є у відповіді, завантажуються лише ті, які узгоджені з Міністерством соціальної політики України. Оскільки доходи з ПФУ, що не враховуються не завантажуються, тому й відсутня необхідність її відбирати. Перелік кодів виплат по яким відбувається завантаження було надано в розсилці до програмного комплексу «Житлова субсидія».

Тобто в серпні 2018 року, відповідачем, при перевірці особової справи було з'ясовано, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком при повному стажу, який згідно переліку типів виплат відповідно до виду доходу, які завантажуються з ПФУ, тому відповідачем було в індивідуальному режимі усунено дану програмну помилку шляхом проведеного перерахунку.

Згідно п. 17 Положення №848 (в редакції Положення від 01.05.2018), перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб. У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Так, згідно п. 17 Положення №848, в серпні 2018 року відповідачем було проведено відповідний перерахунок призначеної заявнику житлової субсидії з урахуванням всіх доходів заявника, які враховуються при розрахунку житлової субсидії за період з 01.10.2017 - 30.04.2018. Розмір субсидії за жовтень 2017 року становив 0,00 грн., листопад 2017 року - 882,28 грн. за грудень 2017 року - 880,74 грн. (зміна тарифу по холодному водопостачанню і водовідведенню, згідно постанови КМУ від 6 серпня 2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»), за січень 2018 року - 852,76 грн. (зміна соціальних норм та нормативів по електропостачанню та зміна тарифу по гарячому водопостачанню та теплопостачанню, згідно постанови КМУ від 6 серпня 2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»), за лютий 2018 року - 859,62 грн. (зміна тарифу по холодному водопостачанню і водовідведенню), за березень 2018 року - 861,12 грн. (зміна тарифу на вивезення твердих відходів), за квітень 2018 року - 0,00 грн. (закінченням опалювального періоду) та дораховано зняття житлової субсидії по комунальним послугам, що надавалися організаціями надавачами послуг, що відображено в повідомленні про дорахунок до особової справи №121656 від 01 серпня 2018 року, розрахунках залишків/добавки субсидії від 01 серпня 2018 року за період з 01.10.2017 - 30.04.2018.

Згідно а. 14 Положення 848 (в редакції Положення на момент проведення дорахунку станом на 1 серпня 2018 р. №329 від 27.04.2018), списки осіб, яким призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до управителів або об'єднань, а також виконавців комунальних послуг.

Згідно п. 13 Положення 848 (в редакції Положення на момент проведення дорахунку станом на 1 серпня 2018) , структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії. У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення). У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмову і порядку оскарження прийнятого рішення. Тобто, норми Положення 848 не передбачають повідомлення заявника про проведення управлінням перерахунку чи дорахунку житлової субсидії.

З 01.10.2018 позивачу, у зв'язку з початком опалювального сезону відповідачем проведено відповідний автоматичний масовий перерахунок. Доходи враховувалися за період 01.01.2018 - 30.06.2018, та відповідно до п.11 Положення 848, у разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього неопалювального сезону (вересень).

Розмір субсидії ОСОБА_3 на жовтень 2018 року становив 0,00 грн. (рішення управління від 06.12.2018), на листопад - 521,59 грн. (рішення управління від 06.12.2018), на 4 місяці період з 01.12.2018 - 31.03.2019 в сумі 659,70 грн., щомісячно (рішення управління від 06.12.2018).

Листом від 13.12.2018 №03-02/4576 «Про надання інформації щодо роботи ПК «Житлова субсидія» Департаментом соціального захисту населення Запорізької ОДА на запит відповідача щодо надання роз'яснень по проведеному масовому перерахунку житлової субсидії з 01.10.2017 по особовій справі ОСОБА_3 та виявленому випадку некоректного розрахунку доходу, повідомило листом від 13.12.2018 №02/1-7565/03.2-29 «Про надання роз'яснень»: «в Запорізькій області призначення житлових субсидій здійснюється в ПК «Житлові субсидії». Вказаний програмний комплекс розроблено Інформаційно - обчислювальним центром Міністерства соціальної політики України (далі - ІОЦ МСПУ) на замовлення Міністерства соціальної політики України. ІОЦ МСПУ відповідно до змін у Положенні постійно здійснює доопрацювання ПК «Житлові субсидії». Починаючи з травня 2017 року ІОЦ МСПУ на центральному рівні запроваджував обмін з базою Пенсійного фонду України. У зв'язку з відсутністю можливості отримання інформації про пенсійні виплати отримувачів субсидій по іншим територіальним одиницям, що могло призвести до неточностей у доходах при призначенні житлової субсидії з 01.10.2017 в автоматичному режимі».

Тобто, оскільки відповідач є користувачем Програмного комплексу «Житлові субсидії», та оскільки програмне забезпечення в період з 01.10.2017 при проведенні масових перерахунків житлової субсидії не дозволяло урахувати при розрахунку субсидії доходи від пенсії осіб, які її отримують в інших територіальних органах (пенсію ОСОБА_3 отримує не за місцем проживання в Олександрівському районі м.Запоріжжя, а в Шевченківському районі м.Запоріжжя), це могло привезти до неточностей у доходах при призначенні житлової субсидії з 01.10.2017 в автоматичному режимі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Натомість, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Так, дискреційне повноваження субєкта владних повноважень може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.

Дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни «може», «має право», «за власної ініціативи», «дбає», «забезпечує», «веде діяльність», «встановлює», «визначає», «на свій розсуд». Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у субєкта владних повноважень дискреційного повноваження.

При реалізації дискреційного повноваження субєкт владних повноважень зобовязаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

Суд зазначає, що вчинення відповідачем таких дій є дискреційним повноваженням. Проте, у будь-якому випадку субєкт владних повноважень має діяти керуючись ст. 2 КАС України, а саме справедливо, неупереджено та своєчасно, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобовязати відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У ході розгляду справи відповідач довів, що у спірних правовідносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та не допустив протиправних дій. Те, що при проведенні масового перерахунку субсидії з 01.10.2017 програмно не було програмним комплексом «Житлові субсидії» враховано пенсію заявника не є виною відповідача, оскільки відповідач є тільки користувачем цього програмного комплексу.

Повідомлення в судовому засіданні представником позивача про те, що субсидію позивачу станом на січень 2019 року не призначено не відповідає дійсності, оскільки згідно наданих відповідачем до матеріалів справи документів рішенням управління від 06.12.2018 позивачу житлову субсидію призначено з жовтня 2018 р. по квітень 2019 р. включно, розраховано субсидію на 4 місяці з грудня 2018 р. по березень 2019 р., шомісячно в сумі 659,70 грн.

Дослідивши письмові докази сторін по справі та усні пояснення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до відповідача про визнання противоправними дій та рішення, скасування вимоги про сплату донарахованих сум, не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 26, код ЄДРПОУ 37573843) про визнання протиправними і незаконними дії та рішення управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району щодо проведеного донарахунку до особової справи №121656 від 25 вересня 2018 та висунення до ОСОБА_3 вимоги про сплату донарахованих сум в загальному розмірі 2182,03 грн. і скасувати зазначене рішення - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписане суддею 22.01.2019.

Суддя Р.В.Сацький