Постанова № 79482332, 29.01.2019, Яворівський районний суд Львівської області

Справа № 460/303/19

Провадження №2-а/460/163/19

УХВАЛА

29.01.2019 рокум.Яворів

Суддя Яворівського районного суду Львівської області Кондратьєва Н.А., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання нелегітимною конкурсну комісію та скасування результатів конкурсу на заняття посади директора Палацу культури "Кристал"-

встановив:

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання нелегітимною конкурсну комісію та скасування результатів конкурсу на заняття посади директора Палацу культури "Кристал". В обґрунтування позову покликається на те, що вона скористалася своїм правом взяти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Палацу культури «Кристал», подавши необхідні документи. За результатами відбору претендентів на посаду директора Палацу культури «Кристал», конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади директора Палацу культури «Кристал» відмовлено позивачу у допуску до конкурсу, оскільки станом на 12.12.2018 р нею не подано весь перелік документів. Відповідна така не відповідає відповідним кваліфікаційним вимогам на керівника державного чи комунального закладу культури, визначеним Законом України «Про культуру» та Порядком проведення конкурсу на зайняття посади директора Палацу культури «Кристал», затвердженого Розпорядженням міського голови від 07.11.2018 р №115. З таким висновком позивач не погодилась, оскільки письмова повідомила відповідача про те, що у неї на даний час не було та немає непогашеної судимості. А також повідомила про те, що довідка про несудимість буде отримана у сервісному центрі МВС та надана для долучення до матеріалів конкурсу до 25.12.2018 р. Також, зазначила, що конкурсна комісія є нелегітимною, оскільки до її складу не входив жодний представник від трудового колективу, що суперечить Закону України «Про культуру», відповідно результати конкурсу також підлягають скасуванню. Просить визнати нелегітимною конкурсну комісію «з проведення конкурсу на зайняття посади директора Палацу культури «Кристал», визнати неправомірним та скасувати результат конкурсу на зайняття посади директора Палацу культури «Кристал», оформленого Протоколом №1 від 26.12.2018 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Статтею 20 КАС України встановлено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів та визначено виключний перелік справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як передбачено ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: - оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; - уточнення списку виборців; - оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; - оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: - примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; - примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; - затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; - продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; - затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; - затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті. Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Обов'язковою умовою для віднесення справи до адміністративної юрисдикції є публічно-правовий характер спору.

Нормою п.2 ч.1 ст.4 КАС України надано вичерпне визначення терміну публічно-правовий спір" - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 17 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Посада директора Палацу культури «Кристал» не є посадою публічної служби, тому вимоги позивача, що пов'язані з незадоволенням її заяви про участь у конкурсі на вакантну посаду директора Палацу культури «Кристал», не є публічно-правовим спором та, відповідно, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З тих же підстав ухвалою від 14.01.2019 р. Львівський окружний аміністративний суд відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі між тими ж сторонами про той же предмет спору.

Таким чином, спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства. В межах цієї справи позивач оскаржує рішення відповідача як уповноваженої особи власника та засновника Палацу культури «Кристал» у процесі обрання і призначення його керівника, чия посада не відноситься до категорії посад публічної служби, що свідчить про наявність між сторонами саме трудового (цивільного) спору, незалежно від участі у справі відповідача як суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 19, 20, 170, 248, 256, 294, 295 КАС України,-

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання нелегітимною конкурсну комісію та скасування результатів конкурсу на заняття посади директора Палацу культури "Кристал".

Роз'яснити позивачу право на звернення до Яворівського районного суду Львівської області з позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області. Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Суддя Н.А. Кондратьєва