Рішення № 79465567, 22.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 січня 2019 р. № 639/4988/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д.,

при секретарі судового засідання - Єрьомкіній К.І.,

за участі:

позивача - не прибув,

представника відповідача - Жилко С.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2 до Харківської міської ради про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради щодо застосування поняття "реклама" до оголошення фізичної особи, не пов'язаної з підприємницькою діяльністю, а саме - інформаційної вивіски (щита) з написом "НОТАРІУС" на фасаді з інформацією, що дозволяє визначити розміщення робочого місця нотаріуса, без зазначення на ньому інформації про особу чи товар, та «обов'язок посвідчувати права, а також факти, з метою надання їм юридичної вірогідності»;

- зобов'язати Відділ реклами Департаменту контролю Харківської міської ради утриматися від вчинення протиправних дій щодо демонтажу та застосування поняття "реклама" до щиту, розташованого на фасаді будинку за адресою: АДРЕСА_1, що містять напис «Нотаріус» та належить приватному нотаріусу Харківського міського нотаріально округу ОСОБА_2;

- визнати протиправним та скасувати припис №5/160 від 27 серпня 2018 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові, виданий Відділом реклами Департаменту контролю Харківської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що застосування поняття «реклама» до інформаційної вивіски (щита) з написом «НОТАРІУС» на фасаді є протиправним.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечував, посилаючись на те, що розміщена приватним нотаріусом ОСОБА_2 спеціальна конструкція за своїм змістом не відповідає поняттю вивіски (таблички), суперечить вимогам Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, та є рекламною конструкцією.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до інформації, наданої листом Департаменту контролю Харківської міської ради від 08.01.2019 № 10/0/172-19, 27.08.2018 головним спеціалістом сектору контролю за розміщенням зовнішньої реклами відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради ОСОБА_4 буловиявлено спеціальну конструкцію з інформаційним полем «Нотаріус», що має всі ознаки спеціальної конструкції зовнішньої реклами. Власнику вказаної конструкції, якою є приватний нотаріус ОСОБА_2, за вих. № 2853 було направлено припис №5/160 про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами по АДРЕСА_1 та запропоновано у триденний строк здійснити демонтаж належної їй рекламної конструкції.

Приватний нотаріус ОСОБА_2 у зазначений в приписі строк порушення не усунула.

Правове регулювання розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові здійснюється у відповідності до Закону України «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 №504/11, Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові, затверджених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 02.10.2013 № 609 та інших нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 144 Конституції України та частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 3.1. Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання спеціальних конструкцій зовнішньої реклами, розміщених на території міста Харкова з порушенням законодавства про рекламу та благоустрій населених пунктів, подальшого розпорядження ними, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.06.2011 № 444 (далі - Порядок), встановлено, що виявлення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами, розміщених з порушенням законодавства про рекламу та благоустрій здійснюється шляхом проведення регулярних перевірок робочим органом. Робочий орган, відповідно до абзацу 13 пункту 2.1. розділу 2 Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові, це відділ реклами Департаменту контролю Харківської міської ради, на який покладено виконання функцій щодо регулювання діяльності в сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові.

Таким чином, перевірка законності розміщення рекламних конструкцій на території міста Харкова здійснюється працівниками відділу реклами шляхом проведення перевірок.

В разі виявлення працівником відділу реклами самовільно розміщених рекламних конструкцій, згідно з пунктами 4.2 та 4.4 вищезазначеного Порядку, їх власнику направляється припис з вимогою про усунення порушення вимог чинного законодавства України. Припис направляється в письмовій формі поштою з повідомленням про вручення або вручається уповноваженому представнику власника спеціальної конструкції особисто під підпис.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про рекламу» встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, пов'язані з розповсюдженням інформації, обов'язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України.

Обов'язковість розміщення інформаційної вивіски нотаріусами прямо закріплено у пункті 8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, відповідно до якого біля входу в приміщення повинна знаходитись інформаційна вивіска, що ідентифікує робоче місце (контору) приватного нотаріуса. Вивіска має містити інформацію про державу Україну, Міністерство юстиції України, найменування головного управління юстиції, до сфери діяльності якого належить нотаріус, найменування нотаріального округу, напис «нотаріальна контора», якщо приватний нотаріус має контору (працюють два та більше приватних нотаріусів), або «нотаріус», якщо нотаріус працює одноособово. При вході до приміщення також розміщується графік роботи приватного нотаріуса (інформація щодо часу початку та закінчення робочого дня, часу обідньої перерви, вихідних днів) та графік прийому громадян, якщо він відмінний від графіка роботи.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Біля входу в приміщення, що розташоване в житловому будинку по АДРЕСА_1, знаходиться інформаційна вивіска приватного нотаріуса ОСОБА_2, яка відповідає вимогам вищезазначених нормативних актів. Вказана вивіска не була предметом перевірки відділу реклами Департаменту контролю міської ради.

Щодо розміщення спеціальної конструкції - щита на фасаді (1.80х0.50х 1) з інформаційним полем «Нотаріус» суд зазначає наступне.

Розміщена приватним нотаріусом ОСОБА_2 спеціальна конструкція за своїм змістом не відповідає поняттю вивіски (таблички), суперечить вимогам Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, та є рекламною конструкцією з огляду на таке.

Відповідно до статей 1, 16 Закону України «Про рекламу» реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена у будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; особа - фізична особа, в тому числі фізична особа-підприємець, юридична особа будь-якої форми власності, представництво нерезидента в Україні; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; товар - будь-який предмет господарського обігу, в тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, об'єкти права інтелектуальної власності. Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, встановлена на фасаді будинку по АДРЕСА_1 спеціальна конструкція має ознаки рекламної, оскільки інформує необмежене коло осіб про надання нотаріальних послуг у конкретному місці, а, отже, повинна розміщуватися на підставі дозволу.

Враховуючи викладене, а також те, що власником спеціальної конструкції вимоги припису виконано не було, виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення від 10.10.2018 №705 «Про демонтаж спеціальних конструкцій», згідно з яким вказана вище спеціальна конструкція підлягає демонтажу.

За таких обставин сд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241- 246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2 до Харківської міської ради про скасування припису - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 28.01.2019 року.

Суддя Кухар М.Д.