Рішення № 79465128, 21.01.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2019 року м. Рівне №460/2603/18Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі – позивач, ОСОБА_3М.) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі – відповідач) про зобов'язання відповідача провести з 01.07.2018 перерахунок пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати для нарахування пенсії з 1991 по 1997 роки.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Вказала, що 19.06.2018 звернулася до Володимирецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з більш високого заробітку на основі поданих довідок про заробітну плату у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" з 01.01.1990 по 31.12.1997. Зазначила, що 27.06.2018 відповідачем проведено перерахунок, однак без врахування виплат одноразового характеру, оскільки на них, відповідно до проведених позапланових перевірок достовірності документів про заробітну плату, не нараховувалися страхові внески. Однак, з таким перерахунком позивач не погодилася, так як на її думку, відповідачу слід врахувати всі нарахування до заробітної плати. Зокрема зазначила, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови роботи та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці. За таких обставин, просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 22.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 19.11.2018 о 14:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог, висловлена ним у відзиві на позовну заяву від 08.11.2018, відповідно до змісту якого він заперечив проти їх задоволення. Відповідач зазначив, що 19.06.2018 ОСОБА_3 зверталася із заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку. До заяви були долучені довідки про заробітну плату за період роботи у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" з 01.01.1990 по 31.12.1997 (довідки архівного відділу Володимирецької РДА № 04-01/28 від 15.02.2018, № 04-01/84 від 26.04.2018). Вказав, що після проведення позапланових перевірок достовірності документів про заробітну плату, наданих для перерахунку пенсії, про що складено відповідні акти, по пенсійній справі ОСОБА_3 було проведено перерахунок її пенсії з більш високого заробітку згідно довідок архівного відділу Володимирецької РДА № 04-01/28 від 15.02.2018, № 04-01/84 від 26.04.2018 та актів перевірок № 17, 53. У заробіток для обчислення пенсії включено всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України, що передбачено ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З огляду на наведене, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с.53-55).

Ухвалою від 19.11.2018 вирішено перейти до розгляду справи №460/2603/18 у порядку письмового провадження.

20.12.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду відповідачем подано клопотання про долучення до матеріалів додаткових доказів, зокрема, копії архівної довідки від 15.02.2018 №04-01/28.

Під час дослідження судом копії архівної довідки від 15.02.2018 №04-01/28, долученої позивачем до позовної заяви та копії архівної довідки від 15.02.2018 №04-01/28, долученої відповідачем до матеріалів судової справи, судом встановлено розбіжності у їхньому змісті.

Ухвалою суду від 21.12.2018 призначено судове засідання у справі №460/2603/18 з викликом осіб, які беруть участь у справі у порядку спрощеного позовного провадження на 21.01.2019 на 11:30 год., а також витребувано додаткові докази по справі.

У судовому засіданні 21.01.2019 представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Також зазначила, що не може пояснити причини наявності розбіжностей у долученій до позовній заяві копії довідки від 15.02.2018 №04-01/28 з копіями такої архівної довідки, наданими суду відповідачем та архівним відділом Володимирецької районної адміністрації Рівненської області.

У судовому засіданні 21.01.2019 представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

19.06.2018 позивач звернулася до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку (а.с. 19).

До заяви були долучено, зокрема, архівні довідки про заробітну плату за період роботи у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" з 01.01.1990 по 31.12.1997 (довідки архівного відділу Володимирецької РДА № 04-01/28 від 15.02.2018, № 04-01/84 від 26.04.2018).

27.06.2018 по пенсійній справі ОСОБА_3 відповідачем було проведено перерахунок її пенсії згідно архівних довідок від 15.02.2018 № 04-01/28, від 26.04.2018 № 04-01/84 та актів перевірки від 18.01.2018 №17, від 13.04.2018 №53, що підтверджується розпорядженням від 27.06.2018 №131646 та розрахунком заробітної плати (а.с.20-22).

Щодо вказаних архівних довідок судом встановлено наступне.

18.01.2018 відповідачем проведено позапланову перевірку достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_3

За наслідками перевірки складено Акт від 18.01.2018 №17, в якому зроблено висновок про те, що відповідно до наданих на перевірку документів встановлено, що у довідку про заробітну плату від 17.11.2017 №218/04-01 за 1990-1994 роки, видану на ОСОБА_3, включено виплати одноразового характеру, які не враховуються при визначенні середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії та помилково включені суми. Зокрема: 1990 рік серпень помилково відображена сума -180,00, згідно первинних документів – 253,00, 1992 рік: січень – 4047,88 сума всього згідно первинних документів, лютий – 300- премія згідно наказу, березень – 1240 - матеріальна допомога на оздоровлення, червень сума всього - 7739,82 згідно первинних документів, липень – 5000 - матеріальна допомога згідно наказу; вересень – 3000 - премія згідно наказу; жовтень – 8000 - матеріальна допомога згідно листа; листопад – 9000 - матеріальна допомога по ЧАЕС; 14300 - вислуга років по ЧАЕС, 1993 рік: березень – 5000 - премія згідно наказу, червень – 6900-компенсація згідно постанови, 11000-доплата на харчування; липень – 15000- доплата на харчування; серпень – 46000-премія згідно наказу, 40000-доплата на харчування; вересень - 40000-доплата; 1994 рік: січень – 100000-доплата на харчування: лютий – 200000-доплата на харчування; березень – 400000-доплата на харчування; квітень-400000-доплата на харчування; травень – 400000-доплата на харчування; 770000 - матеріальна допомога на оздоровлення, 12150- % по кредиту за лютий , 2925 -% по кредиту за березень, 34125-% по кредиту за квітень, 102150 -% по кредиту за травень, червень – 400000 доплата на харчування; липень – 500000 - доплата на харчування, 12935-% по кредиту за липень, серпень, 500000 - доплата на харчування, 126000 - % по кредиту за серпень, вересень – 118400 - % за кредит за вересень, 30100-% по кредиту вересень, 500000- доплата на харчування, жовтень – 500000 - доплата харчування; листопад - 500000- доплата на харчування за листопад, 100000 - доплата на харчування листопад, грудень – 600000 - доплата на харчування. На всі інші виплати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховувався.

Архівному відділу Володимирецької районної державної адміністрації, рекомендовано надати нову довідку про заробітну плату на ім'я ОСОБА_3 за 1990-1994 роки, до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с. 69-71, 85-87).

У відповідності до висновків вказаного акта перевірки, 15.02.2018 архівним відділом Володимирецької районної адміністрації Рівненської області видано довідку за № 04-01/28 на ОСОБА_3, яка працювала у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" смт. Володимирець Рівненської області за 1990-1994 роки (а.с. 88, 98).

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що копія архівної довідки на ОСОБА_3, яка працювала у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" смт. Володимирець Рівненської області за 1990-1994 роки від 15.02.2018 №04-01/28, долучена позивачем до позовної заяви (а.с.12), не відповідає копіям вказаної архівної довідки, наданої суду відповідачем та архівним відділом Володимирецької районної адміністрації Рівненської області.

Листом від 27.02.2018 №1070/04-01 відповідачем, у відповідь на адвокатський запит представника позивача, повідомлено про проведення вказаної вище перевірки та видачу архівної довідки від 15.02.2018. Зазначено, з посиланням на зміну індивідуального коефіцієнту заробітної плати, про недоцільність перерахунку пенсії позивача із застосуванням заробітку за 1990-1994 роки (а.с.14-15).

Листом від 05.04.2018 за № 04-01/53 архівним відділом Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області, у відповідь на адвокатський запит представника позивача, було надано архівні копії з особових рахунків по заробітній платі за 1990-1994 ОСОБА_3, яка працювала у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" (а.с.17, 23-45).

Також судом встановлено, що 13.04.2018 відповідачем проведено позапланову перевірку достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_3

За наслідками перевірки складено Акт від 13.04.2018 №53, в якому зроблено висновок про те, що відповідно до наданих на перевірку документів встановлено, що у довідку про заробітну плату від 03.04.2018 №61/04-01 за 1995-1997 роки, видану на ім’я ОСОБА_3, включено виплати одноразового характеру які не враховуються при визначенні середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії та помилково відображені суми. Зокрема: 1995 рік січень – 600000 (харчування за січень), лютий – 600000 (харчування за лютий), березень – 600000 (харчування за березень), квітень – 1200000 (харчування за квітень), травень – 1200000 (харчування за травень), липень – 1200000 (харчування за липень). У 1996 році помилково відображена сума вересень – 181,11грн., (в суму включена сума – 83,61грн., яка нарахована у жовтні та внески з суми утримано в жовтні) згідно первинних документів сума – 97,50 грн. Жовтень помилково відображена сума – 380,67грн., сума згідно первинних документів 664,28 грн. На усі інші суми внески утримано в повному обсязі.

Архівному відділу Володимирецької районної державної адміністрації, рекомендовано надати нову довідку про заробітну плату на ім'я ОСОБА_3 за 1995-1997 роки, до Володимирецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.76-77, 90-91).

У відповідності до висновків вказаного акта перевірки, 26.04.2018 архівним відділом Володимирецької районної адміністрації Рівненської області видано довідку за № 04-01/84 на ОСОБА_3, яка працювала у Володимирецькому відділенні АБ "Україна" смт. Володимирець Рівненської області за 1995-1997 роки (а.с.78, 92, 100).

Листом від 04.09.2018 за № 3310/04-01 відповідач повідомив позивача про проведений відповідно до розпорядження від 27.06.2018 №131646 перерахунок її пенсії згідно архівних довідок від 15.02.2018 № 04-01/28, від 26.04.2018 № 04-01/84 та актів перевірки від 18.01.2018 №17, від 13.04.2018 №53, а також про те, що у заробіток для обчислення пенсії включено всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України, що передбачено статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.18).

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 44 Закону №1058, зокрема, передбачено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005№ 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Як зазначено у пп. 3 п. 4.2. Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

З досліджених судом актів позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", судом встановлено, що при проведенні перевірок відповідачем були використані особові рахунки по заробітній платі позивача за 1990-1994 та за 1995- 1997 роки.

Оскільки за результатами позапланових перевірок документів пенсійний орган виявив, що в загальну суму виплаченої позивачу заробітної плати включено суми доходу, з яких не були утримані страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то при зарахуванні заробітної плати за спірні періоди при обчисленні розміру пенсії необхідним є врахування зазначених розбіжностей, викладених в таких актах позапланових перевірок.

Доказів оскарження вказаних актів перевірки позивачем надано не було, а тому станом на дату розгляду справи такі акти є чинним та ніким не скасованими.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, при поданні документів на перерахунок пенсії за віком позивач надала пенсійному органу довідки архівного відділу Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області від 15.02.2018 № 04-01/28 та від 26.04.2018 № 04-01/84, які були враховані пенсійним органом в межах сум з яких утримувались страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, визначених в актах позапланових перевірок достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_3

Разом з тим, судом встановлено, що долучена позивачем до позовної заяви копія архівної довідки на ОСОБА_3 від 15.02.2018 №04-01/28, не відповідає копіям вказаної архівної довідки, наданим суду відповідачем та архівним відділом Володимирецької районної адміністрації Рівненської області, а тому не береться судом до уваги.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач, нараховуючи пенсію позивачу відповідно до розпорядження від 27.06.2018 №131646 на підставі архівних довідок від 15.02.2018 № 04-01/28, від 26.04.2018 № 04-01/84 та з урахуванням висновків актів позапланових перевірок, діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи в сукупності наведене, суд дійшов до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що останній не підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 ( вул. Вишнева, 61, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ідентифікаційний № НОМЕР_1) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, код ЄДРПОУ 40377142) про зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 січня 2019 року.

Суддя Борискін С.А.