Рішення № 79464253, 22.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року справа № 2340/4421/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Пруднікової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області про визнання дій протиправним, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 06.06.2011 по 22.09.2014 (тобто поза межами трьох років, які зазначені в листі Управління Пенсійного фонду України від 14.05.2018 №86/ч-10);

2) зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 06.06.2011 по 22.09.2014 (тобто поза межами трьох років, які зазначені в листі Управління Пенсійного фонду України від 14.05.2018 №86/ч-10).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку з 06.06.2011 та отримує пенсію по інвалідності. Її пенсія була обрахована та визначена на підставі довідки ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 21.06.2011 №17 про посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років. ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 21.09.2017 № 11-10-4648 було відкликано помилкову довідку про заробітну плату від 21.06.2011 № 17, на підставі якої було нараховано первинно пенсію позивачу та надано нову довідку ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України в Черкаській області від 11.01.2018 № 17 про склад заробітної плати.

Листом відповідача від 14.05.2018 позивача повідомлено, що обчислення розміру пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 11.01.2018 №29, що видана на заміну попередньої довідки, проведено з 21.06.2011. Розмір пенсії склав 4438,92 грн (5413,32 грн. х 82%). Виплата пенсії за минулий час буде проведено в червні 2018 року в сумі 15875,49 грн за нормами ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто за попередні 3 роки, з наступного місяця за місяцем надходження нової довідки.

Посилаючись на ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач зазначає, що базовий документ, який слугував основою для нарахування пенсії був замінений на правильний - довідку ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 22.09.2017 № 20, у зв'язку з чим дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахування пенсії лише за останні три роки є неправомірними, оскільки є правильним здійснення перерахунку за весь період починаючи з 06.06.2011 (з моменту пенсійного обліку).

19 грудня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідач зазначає, що оскільки немає жодної вини ОСОБА_2 управління ПФУ в Черкаській області в тому, що довідка для призначення пенсії від 21.06.2011 № 01-05-2297 видана ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області з невірними складовими заробітної плати, виплату пенсії за минулий час проведено в червні 2018 року в сумі 15875,49 грн за попередні 3 роки, з наступного місяця за місяцем надходження нової довідки.

Позивач належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з’явилася, до суду надіслала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з’явився, про причини неявки не повідомив.

Третя особа належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з’явилася, про причини неявки не повідомила.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправним, зобов’язання вчинити дії, залишено без руху; надано позивачу десять днів з дня, наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків зазначених в описовій частині ухвали суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.12.2018 вирішено здійснювати розгляд справи № 2340/4421/18 за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області; призначено підготовче засідання у справі. на 10 січня 2019 року о 10 год. 30 хв. в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.

Усною ухвалою суду від 10.01.2019, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження у справі; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22 січня 2019 року о 10 год. 00 хв.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

З 06 червня 2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Соснівському районі м. Черкаси та отримує пенсію по інвалідності II групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а з 21 червня 2011 року - пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію призначено при загальному страховому стажі 30 років 11 місяців 8 днів, в тому числі державної служби - 12 років 7 місяців 10 днів.

Пенсія позивачу призначена на підставі довідки ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 21.06.2011 № 17 про посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років.

Станом на 31 травня 2011 року за посадою заступника начальника відділення та довідки від 21.06.2011 № 01-05-2297 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією) і склала 4892,80 грн. Розмір пенсії з 21.06.2011 склав 4012,10 грн. (4892,80 грн. х 82%).

ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 21.09.2017 № 11-10-4648 відкликано помилкову довідку про заробітну плату від 21.06.2011 № 17, на підставі якої позивачу було нараховано пенсію; рекомендовано під час розрахунку пенсії ОСОБА_1 взяти до уваги довідку від 22.09.2017 №20, яка видана з урахуванням нарахованих в середньому розмірі відпускних та лікарняних за 2009 - 2011 року.

22 вересня 2017 року позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідкою ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 22.09.2017 № 20 та надала лист від 21.09.2017 № 11-10-4648 про відкликання довідки про заробітну плату від 21.06.2011 №17 з якої було обчислено пенсію.

03 січня 2018 року відділом контрольно-перевірочної роботи №1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проведена перевірка первинних бухгалтерських та кадрових документів ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, на підставі яких видана довідка про складові заробітної плати від 22.09.2017 №20 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1. За наслідками перевірки складено Акт №14 від 03.01.2018 про обґрунтованість (відповідність) довідок, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, згідно з яким під час звірки між особовими рахунками та довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 за 2009 - 2011 роки виявлено розходження. За результатами перевірки довідки від 22.09.2017 № 20 рекомендовано установі надати нову довідку з урахуванням максимального розміру заробітної плати, на яку нараховуються внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у червні і вересні 2009 року.

ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області відкориговано виявлені порушення та видано нову довідку про складові заробітної плати від 11.01.2018 № 29 по ОСОБА_1

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.05.2018 позивача повідомлено, що обчислення розміру пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 11.01.2018 №29, що видана на заміну попередньої довідки, проведено з 21.06.2018. Розмір пенсії склав 4438,92 грн (5413,32 грн. х 82%). Виплата пенсії за минулий час буде проведено в червні 2018 року в сумі 15875,49 грн за нормами ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто за попередні 3 роки, з наступного місяця за місяцем надходження нової довідки.

Не погоджуючись з діями відповідача в частині нездійснення виплати пенсії за період з 06.06.2011 по 22.09.2014, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 1 статті 101 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що органи, що призначають пенсії мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вище встановлено, за наслідками перевірки первинних бухгалтерських та кадрових документів ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, на підставі яких видана довідка про складові заробітної плати від 22.09.2017 №20 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1, виявлено розходження під час звірки між особовими рахунками та довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 за 2009 - 2011 роки; рекомендовано видати нову довідку. 11 січня 2018 року ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області видано довідку №29 про складові заробітної плати ОСОБА_1.

Відповідач погоджується на здійснення виплати пенсії позивачу за минулий період за попередні 3 роки з наступного місяця за місяцем надходження нової довідки.

Суд враховує, що спірні відносини виникли внаслідок перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за минулий період у зв’язку із наданням нових довідок про складові заробітної плати.

Відповідно до статті 46 Закону 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб'єкта владних повноважень.

При призначенні позивачу пенсії довідка ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 11.01.2018 №29 про складові заробітної плати була відсутня, а тому відповідач був позбавлений можливості врахувати їх при призначенні пенсії.

Оскільки під час судового розгляду справи не встановлено вини територіального органу Пенсійного фонду України в невиплаті позивачу пенсії згідно довідки ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 11.01.2018 №29 про складові заробітної плати, суд вважає, що такі суми пенсії виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 28.01.2019.

Суддя В.П. Тимошенко