Ухвала суду № 79463851, 29.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6207/18

У Х В А Л А

29 січня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДФС в Одеській області №0018674001, №0018664001 від 06.08.2018 року.

Ухвалою суду від 04.12.2018 року судом:

- прийнято до розгляду позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі за даною позовною заявою;

- вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ч.5 ст.262 КАС України;

- встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Вказаною ухвалою судом також зобов'язано відповідача - Головне управління ДФС в Одеській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- документів, які слугували підставою для прийняття податкових повідомлень-рішень №0018674001, №0018664001 від 06.08.2018 року;

- розрахунок штрафних санкцій до рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.08.2018 року №0018664001.

22 грудня 2018 року за вх. №ЕП/7621/18 засобами електронної пошти від представника відповідача - Головного управління ДФС в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами направлення його копії на адресу позивача.

Разом з цим, 18.01.2019 року за вх. №1960/19 через канцелярію суду від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи доказів, до якого додано копії:

- проекту розрахунку фінансових санкцій по акту перевірки від 24.07.2018 року №833/15-32-40-01/НОМЕР_1;

- додатків №1, №2 та №3 до акту перевірки від 24.07.2018 року №833/15-32-40-01/НОМЕР_1.

Водночас, станом на 29.01.2019 року з боку відповідача до суду так і не надано розрахунок штрафних санкцій до рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.08.2018 року №0018664001.

В той же час, станом на 29.01.2019 року з боку відповідача до суду не надано копій: наказу №4854 від 05.07.2018 року, направлень на проведення перевірки від 13.07.2018 року №2193, №2194, №2195, на підставі яких, як вказано в акті №833/15-32-40-01/НОМЕР_1 здійснено фактичну перевірку позивача.

Окрім того, як вказує представник відповідача у відзиві на позовну заяву, перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 здійснювала зберігання алкогольних напоїв на загальну суму 15978,84 грн., у місцях не внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання (28.04.2018 було отримано відповідно до накладної № 9335 від 28.04.2018 алкогольні напої від ТОВ «УДК» ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 кафе-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1», що підтверджується підписом про отримання товару на вказаній податковій накладній. При цьому термін дії ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями був з 01.05.2018 по 01.05.2019), чим порушено ст.15 Закону України від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Однак, з боку відповідача до суду не надано доказів на підтвердження цих обставин, а саме, відповідної накладної № 9335 від 28.04.2018 на алкогольні напої від ТОВ «УДК» та ліцензії позивача на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 01.05.2018 по 01.05.2019.

В свою чергу, з офіційного з'ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого приписами частини 4 статті 9 КАС України вбачається обов'язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін.

Зважаючи на вищевикладене, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, відповідно до ст.80 КАС України суд дійшов висновку про необхідність витребувати з Головного управління ДФС в Одеській області належним чином засвідчені копії:

- розрахунку штрафних санкцій до податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.08.2018 року №0018664001;

- накладної № 9335 від 28.04.2018 на алкогольні напої від ТОВ «УДК» та ліцензії позивача на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 01.05.2018 по 01.05.2019, на які міститься посилання у відзиві на позов;

- наказу №4854 від 05.07.2018 року;

- направлень на проведення перевірки від 13.07.2018 року №2193, №2194, №2195, на підставі яких, як вказано в акті №833/15-32-40-01/НОМЕР_1 здійснено фактичну перевірку позивача.

Також, як вбачається з матеріалів справи, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається, в тому числі, що:

- стосовно надлишку ТМЦ, - накладні на ТМЦ запитувались вибірково, було запитано лише частину накладних на ТМЦ, з урахуванням чого неправомірно зроблений висновок про наявність надлишку товару;

- стосовно нестачі ТМЦ, - опис ТМЦ проводився лише на барі, наявність ТМЦ в складському приміщенні не перевірялась, хоча про наявність такого приміщення перевіряючим було повідомлено, з урахуванням чого неправомірно зроблений висновок про наявність нестачі товару.

Також, позивач посилається на надання під час фактичної перевірки книги обліку розрахункових операцій, про що також зазначено в акті №833/15-32-40-01/250001723 від 24.07.2018 року.

При цьому, вищевказані документи відсутні в матеріалах справи.

Зважаючи на вищевикладене, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, існує необхідність в отриманні з боку позивача накладних на ТМЦ, які запитувались при проведенні перевірки, накладних на ТМЦ, які не були надані при проведенні перевірки, книги обліку розрахункових операцій №3000421227 Р/1 від 19.04.2018 року.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Станом на 04.02.2019 року - спливає строк, визначений ст.258 КАС України для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України.

Таким чином, з урахуванням викладеного вбачається, що станом на 29.01.2019 року, з метою з'ясування всіх дійсних обставин у справі існує необхідність в отримані з боку відповідача та позивача додаткових доказів по справі.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до п.2, п.7 ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.

Таким чином, оскільки для вирішення даної адміністративної справи існує необхідність в отриманні додаткових доказів від відповідача та позивача, а також, зважаючи на те, що станом на 04.02.2019 року спливає строк для розгляду даної адміністративної справи в порядку ст.262 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи № 420/6207/18 в порядку загального позовного провадження.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 29.01.2019 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Водночас, щодо представництва інтересів по вказаній справі з 01.01.2019 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абз.1 пп.11 п.16.2 Перехідних положень Конституції України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч.2 ст.57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Дана справа в силу положень ч.6 ст.12 КАС України є справою незначної складності, у зв'язку із чим представництво інтересів позивача по ній може здійснюватись, окрім самим позивачем, в тому числі, представником згідно із ч.2 ст.57 КАС України на підставі документів, визначених у ч.1 ст.59 КАС України. Водночас, це не виключає можливості здійснення представництва інтересів позивача по вказаній справі адвокатом згідно з ч.1 ст.57 КАС України.

Керуючись ст.ст. 12, 80, 120, 173, 179-181, 248, 257, 260 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати з Головного управління ДФС в Одеській області належним чином засвідчені копії:

- розрахунку штрафних санкцій до податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.08.2018 року №0018664001;

- накладної № 9335 від 28.04.2018 на алкогольні напої від ТОВ «УДК» та ліцензії позивача на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 01.05.2018 по 01.05.2019, на які міститься посилання у відзиві на позов;

- наказу №4854 від 05.07.2018 року;

- направлень на проведення перевірки від 13.07.2018 року №2193, №2194, №2195, на підставі яких, як вказано в акті №833/15-32-40-01/НОМЕР_1 здійснено фактичну перевірку позивача.

Зобов'язати Головне управління ДФС в Одеській області надати витребувані судом докази протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Запропонувати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали:

- копії накладних на ТМЦ, які запитувались при проведенні перевірки, за результатами якої складено акт №833/15-32-40-01/250001723 від 24.07.2018 року;

- копії накладних на ТМЦ, які не були надані при проведенні перевірки, за результатами якої складено акт №833/15-32-40-01/250001723 від 24.07.2018 року та були в наявності у позивача станом на дату її проведення;

- копію книги обліку розрахункових операцій №3000421227 Р/1 від 19.04.2018 року.

Розгляд справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень проводити в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 20.02.2019 року о 14:45 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх).

Роз'яснити сторонам, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі, якщо необхідність подання (повторно, додатково) відзиву на позовну заяву відсутня, суд зазначає відповідачу про необхідність письмово повідомити суд про відсутність такої необхідності.

Зазначити учасникам справи що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Соколенко