Рішення № 79462884, 17.01.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 року № 810/3822/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Шкаранди Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ у Київській області з вимогою зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 (далі - Закон №900-VІІІ), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), згідно додатково оформленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданою ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області на виконання постанови Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 задоволено клопотання ГУ ПФУ у Київській області та призначено розгляд справи з викликом сторін.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), пенсія призначена йому за Законом №2262-XII Він перебуває на обліку ГУ ПФУ у Київській області і отримує пенсію за вислугу років. Відповідач у січні 2018 року здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2016 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 року, яка була подана Ліквідаційною комісією за формою затвердженою на той час. Усього грошове забезпечення за цією довідкою складає - 6518, 22 грн.

Пояснює, що в листопаді 2017 року він звернувся в Березанський міський суд Київської області, з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії і просив суд зобов'язати голову Ліквідаційної комісії внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення. Суд своїм рішенням, яке набрало законної сили 23.01.2018, зобов'язав Ліквідаційну комісію внести уточнення в довідку за номером пенсійної справи К-6617 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, врахувавши складові доплат до попереднього розміру пенсії, надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність.

Зазначає, що 13.03.2018 на виконання рішення Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017 (справа № 356/1274/17), у відповідності до вимог, та додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, Ліквідаційна комісія направила відповідачу додатково оформлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Усього грошове забезпечення за новою довідкою складає - 9617,38 грн.

Вважає, що відповідач мав би провести за додатково оформленою довідкою перерахунок його пенсії. Однак, відповідач до цього часу не перераховує пенсію і лише на його письмове звернення повідомляє, що оскільки додаткові види надбавок не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) то підстав для перерахунку пенсії за надісланою їм довідкою немає і повертає цей документ до Ліквідаційної комісії.

Позивач, вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки Пенсійний фонд України його Головні управління не уповноважені законодавством та нормативно-правовими актами вирішувати, які складові грошового забезпечення вносяться в довідку про розміри грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач - ГУ ПФУ у Київській області проти позову заперечував. просив відмовити у його задоволенні.

В обґрунтування своєї правової позиці вказує, що 29.12.2015 набрав чинності Закон №900-VІІІ статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до даних змін, уповноважені структури в особі Ліквідаційної комісії з дотриманням попередньої процедури передбаченої Порядком № 45 підготували довідки про грошове забезпечення кожної особи, пенсії якої підлягають перерахунку, в т.ч. довідку Позивача.

Зазначає, що до довідки №П-429 від 17.05.2017 були включені всі передбачені чинним законодавством щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абзаці 6, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вказує, що оскільки рішенням суду Березанського міського суду Київської області по справі №356/1274/17 не було встановлено жодних зобов'язань відповідача, щодо врахування оновленої довідки у подальшому при перерахунку пенсії, а лише встановлено необхідність передачі оновленої довідки для прийняття компетентним органом рішення щодо її подальшого застосування відповідачем з дотримання процедури передбаченої Порядком №45, ст. 63 Закону України №2262-XII, Постанови №988 було обґрунтовано повернуто до Ліквідаційної комісії,за відсутністю підстав для її врахування, як такої що не була передана з дотриманням Порядку №45.

Вважає, що довідка сама по собі не породжує право Позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав Позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії.

У судових засіданнях позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити. Також звертав увагу суду на рішення Верховного суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17, яка винесена у подібних правовідносинах.

У судових засіданнях представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у його задоволенні. Також звертав увагу суду на рішення Великої Палати Верховного суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а, яка винесена у подібних правовідносинах по зразковій справі, та яка відповідно до ч.3 ст.291 КАС України має бути врахована судом при вирішенні даної справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), пенсія призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Він перебуває на обліку ГУ ПФУ у Київській області і отримує пенсію за вислугу років.

Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області від 11.06.2001 №75 о/с позивач звільнений за вислугою років, з посади помічника начальника відділу - оперативного чергового Березанського MB ГУ МВС України в Київській області, у спеціальному званні підполковник міліції.

Відповідач у січні 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 за довідкою про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017, яка була подана Ліквідаційною комісією за формою затвердженою на той час. Усього грошове забезпечення за цією довідкою складає 6518, 22 грн.

В листопаді 2017 року позивач, звернувся в Березанський міський суд Київської області, з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії і просив суд зобов'язати голову Ліквідаційної комісії внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення. Суд своїм рішенням, яке набрало законної сили 23.01.2018, зобов'язав Ліквідаційну комісію внести уточнення в довідку за номером пенсійної справи К-6617 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, врахувавши складові доплат до попереднього розміру пенсії, надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність.

У подальшому 13.03.2018 на виконання рішення Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017 (справа № 356/1274/17) Ліквідаційна комісія направила відповідачу додатково оформлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Усього грошове забезпечення за новою довідкою складає - 9617,38 грн.

Позивач 11.05.2018, звернувся до відповідача та просив повідомити про час перерахунку пенсії згідно додатково оформленою та надісланою їм довідкою. 23.06.2018 позивач отримав відповідь з якої дізнався, що відповідач повернув довідку про розмір грошового забезпечення до Ліквідаційної комісії і вважає, що підстави для її розгляду відсутні, перерахунок пенсії не здійснює. У зв'язку з цим позивач звернувся до суд з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Постановою №988 затверджено схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку пенсії здійснити його.

29.12.2015 набрав чинності Закон №900-VІІІ статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до даних змін, уповноважені структури в особі Ліквідаційної комісії з дотриманням попередньої процедури передбаченої Порядком №45 підготували довідки про грошове забезпечення кожної особи, пенсії якої підлягають перерахунку.

До довідки №П-429 від 17.05.2017 були включені всі передбачені чинним законодавством щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абзаці 6, для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність працівникам поліції за посадою, аналогічній тій, з якої Позивач вийшов на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок пенсії не здійснювалась, а премія виплачувалась у розмір 2,54 %.

З огляду на це Ліквідаційна комісія не включила такий вид грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання та премію у розмірі 50,70% до довідки про розмір грошового забезпечення Позивача для перерахунку пенсії.

Постановою № 988 передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби.

Суд вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 (далі - Постанова № 1294) та надбавка за специфічні умови проходження служби передбачена Постановою №988 є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-XII надбавка за особливо важливі завдання не може включатися до грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №988.

Щодо розміру премії, то вона також враховується для перерахунку пенсії у розмірі, яка є середньостатистичною по України та виплачується діючим працівникам поліції.

На підставі вказаних положень Міністерство внутрішніх справ листом від 20.04.2017 №5551/05/02-2017 «Окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Київській області сформовано довідку про грошове забезпечення Позивача від 24.05.2017 №К-6617. До довідки включено всі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських Постановою №988, а саме: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 2000 грн., премія (від всього грошового забезпечення) 2,73 % -173,22 грн.

Оскільки законодавець прирівняв колишніх працівників органів внутрішніх справ до поліцейських, то для перерахунку пенсії має враховуватись грошове забезпечення поліцейських. Відтак, надбавки, які виплачувались Позивачу у період його служби в органах внутрішніх справ, не можна враховувати для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейського, адже вони не виплачуються за посадою (посадою, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена).

Абзацом 5 частини першої пункту 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як уже зазначалося раніше, формуючи довідку від 17.05.2017 №П-429, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Київській області з урахуванням норм чинного законодавства визначила грошове забезпечення Позивачу за відповідною (прирівняною) посадою поліцейських з дотриманням всіх вимог чинного законодавства.

Рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 залишено без змін рішення від 12.03.2018 Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у типовій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а)

У вказаних рішеннях висловлена позиція, що надбавки, які встановлювались відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, правомірно не вказані у довідні про розмір грошового забезпечення.

Вищезазначеними рішеннями була підтримана позиція, що перерахунок пенсії відбувається лише з дотриманням процедури передбаченої Порядком №45, таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014), а саме:

- МВС України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями ПФУ (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- Головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року).

На виконання змін в законодавстві відповідачу була надана довідка № К-6617 від 24.05.2017 для здійснення подальшого перерахунку пенсії Позивачу. Відповідачем відповідно до пункту 9 Порядку №45 була перевірена правильність складення довідки у відповідності до форми визначеної додатками.

За даною довідкою Позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії, на підставі ст. 63 Закону №№2262-XII, Постанови №988, Закону №900-VІІІ з 01.01.2016 року, з дотриманням процедури передбаченої Порядком №45.

Отже, рішення Березанського міського суду Київської області у справі №356/1274/17 суперечить рішенню Великої Палати Верховного Суду, а тому застосовуватись у спільних правовідносинах не може.

Щодо належного проведеного перерахунку пенсії Позивача відповідно до Постанови № 988 та Закону №900-VІІІ, суд зазначає наступне.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто право на перерахунок пенсії в особи виникає тоді, коли Кабінетом Міністрів України приймається нормативно-правовий акт, яким збільшується грошове забезпечення рівнозначної категорії військовослужбовців.

Тобто Кабінетом Міністрів України у даному випадку було прийнято нормативно-правовий акт (Постанова № 988), яка стала підставою для перерахунку пенсії Позивача.

Постановою № 988 було збільшено грошове забезпечення, відповідно до якого збільшувалось грошове забезпечення Позивача для обрахунку пенсії (Закон №900-VІІІ). Дана Постанова № 988 породжує право на перерахунок пенсії Позивача одноразово, та не може бути застосована, як підстава для перерахунку пенсії двічі.

Позивач у своїх позовних вимогах просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII та Постанови №988. На виконання даних нормативно-правових актів та за тих самих підстав Позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії та виплачена у повному обсязі сума по перерахунку.

Суд погоджується з твердженням відповідача, що довідка сама по собі не породжує право Позивача на перерахунок пенсії, а є лише документом, який містить інформацію про складові грошового забезпечення.

У зв'язку з цим суд вважає, що вимоги Позивача зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з тих самих підстав на виконання Постанови №988, статті 63 Закону №2262-XII, на підставі яких йому вже було здійснено перерахунок та виплачена сума по перерахунку є безпідставними.

Щодо вимог перерахунку пенсії на підставі довідки виготовленої на виконання рішення суду по справі № 356/1274/17 суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 21.12.2017 рішенням Березанського міського суду Київської області по справі № 356/1274/17 було зобов'язано Ліквідаційну комісію видати оновлену довідку з включенням не передбачених Постановою №988 видів грошового забезпечення. Дану довідку було зобов'язано лише передати до відповідача.

Водночас, відповідно до Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Оскільки рішенням Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017, не було встановлено жодних зобов'язань відповідача щодо врахування оновленої довідки у подальшому при перерахунку пенсії, а лише встановлено необхідність передачі оновленої довідки для прийняття компетентним органом рішення щодо її подальшого застосування, Головним управлінням з дотримання процедури передбаченої Порядком №45, ст. 63 Закону України №2262-XII, Постанови №988 було обґрунтовано повернуто до Ліквідаційної комісії,за відсутністю підстав для її врахування, як такої що не була передана з дотриманням Порядку №45.

Суд погоджується з твердженням відповідача, що довідка сама по собі не породжує право Позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав Позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії. Дана довідка включає надбавки не передбачені чинним законодавством, тому не могла бути врахована відповідачем.

Крім того про обґрунтованість дій відповідача свідчить рішення Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) яке в силу положень ч.3 ст.291 КАС України має враховуватись судом при вирішенні даної справи.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 21 січня 2019 р.