Ухвала суду № 79461957, 24.01.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

24 січня 2019 року № 320/5309/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання протиправним та нечинним рішення,

за участю учасників справи:

- представник позивача: не з'явився,

- представник відповідача: Жарий О.К., довіреність від 03.01.2018 №12-27-27,

- представник третьої особи: не з'явився,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 04.06.2018 №325 "Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Борисполі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №320/5309/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче судове засідання та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

У підготовче судове засідання, призначене на 24.01.2019, з'явився представник відповідача.

Позивач у підготовче судове засідання 24.01.2019 не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

Разом з цим, 24.01.2019 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про проведення підготовчого судового засідання за відсутності представника позивача.

Третя особа у підготовче судове засідання 24.01.2019 не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином та своєчасно, про причини неявки у судове засідання суд не повідомила, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника до суду не надходило.

У підготовчому судовому засіданні 24.01.2019 представником відповідача заявлено усне клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну регуляторну службу України.

Вирішуючи по суті заявлене представником відповідача клопотання, суд виходить з наступного.

Як вбачається з позовної заяви, предметом позову є вимога про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 04.06.2018 №325 "Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Борисполі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2".

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2014 р. № 724 (далі - Положення), Державна регуляторна служба України (ДРС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Згідно з пп. 8 п. 4 Положення Державна регуляторна служба України (ДРС) відповідно до покладених на неї завдань проводить у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", аналіз проектів регуляторних актів, що подаються на погодження, та аналіз їх регуляторного впливу, приймає рішення про погодження таких проектів або про відмову в їх погодженні.

Пунктом 8 Положення передбачено, що Державна регуляторна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Спір у справі пов'язаний із вирішенням питання про відповідність оспорюваного у справі рішення ознакам регуляторного акта. Відповідач, заперечуючи проти наявності таких ознак, посилається на позицію саме Державної регуляторної служби України, викладену у листах з приводу оцінки відповідності оспорюваного рішення основним характеристикам регуляторного акта.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов'язки Державної регуляторної служби України, оскільки остання здійснює аналіз проекту регуляторного акту та аналіз його регуляторного впливу, а також прийняти рішення про погодження такого проекту або про відмову в його погодженні, у зв'язку з цим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державну регуляторну службу України.

Згідно із п.2 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З урахуванням залучення до участі у справі третьої особи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

У судовому засіданні 24.01.2019 проголошені вступна та резолютивна частини ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 29.01.2019.

Керуючись статтями 49, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державну регуляторну службу України (ідентифікаційний код 39582357, місцезнаходження: 01011, м.Київ, вулиця Арсенальна, будинок 9/11).

2. Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу третьої особи копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж п'яти днів з дня отримання даної ухвали.

3. Запропонувати третій особі подати письмові пояснення щодо позову у 10-денний термін з дня отримання копії позовної заяви.

4. Відкласти підготовче засідання на 26 лютого 2019 року о 10 год. 00 хв.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 29.01.2019 р.

Суддя Кушнова А.О.