Рішення № 79461725, 29.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 р. Справа№200/13216/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84510, Донецька область, м.Бахмут, вул..Ювілейна, 55/12), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35). Просив визнати протиправними дії в частині відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018; зобов’язати здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, відповідно до довідки ТУ ДСА в Донецькій області №992 від 13.08.2018 у розмірі 28192,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум та з одноразовою виплатою недорахованих сум за період з 01.01.2018 по 31.07.2018. Позов вмотивовано тим, що на підставі довідки від 13.08.2018 №992 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач здійснив перерахунок грошового утримання лише з 01.08.2018. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки розміри складових суддівської винагороди судді змінено з 1 січня 2018 року.

Відповідач надав відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, та зазначив, що у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Правомірність перерахунку саме з 01.08.2018 відповідач обґрунтовує тим, що Закон України № 2415-VIII від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності 22.07.2018, отже і перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу слід здійснювати з 01.08.2018.

29 листопада 2018 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17 грудня 2018 року ухвалою суду справу призначено до розгляду у судовому засіданні 22 січня 2019 року.

У судове засідання призначене на 22 січня 2019 року представники сторін не з’явилися. Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. Представник відповідача до суду з’явився, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Враховуючи те, що спірним питанням є нарахування та виплата пенсії, яка є єдиним джерелом існування для позивача, а для розгляду вказаної категорії справи пріоритетним є швидке вирішення, суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

13 серпня 2018 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області позивачу була надана довідка №992 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якої заробітна плата, що застосовується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 28192,00 грн.

14 серпня 2018 року позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про проведення перерахунку призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви додано довідку про заробітну плату.

14 листопада 2018 року, на повторне звернення позивача про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці, надано відповідь №1292/Т-07-01-08 в якій зазначено про безпідставність проведення перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.07.2018, оскільки Закон №2415 набрав чинності з 22.07.2018.

14 серпня 2018 року Бахмутсько-Лиманським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018. Розмір грошового утримання судді у відставці склав 24245,12 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Спірним є питання не здійснення перерахунку за період з 1 січня 2018 року по 1 серпня 2018 року.

Судом встановлено, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач не вірно тлумачить норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Разом із тим, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 13.08.2018 №992 заробітна плата, що застосовується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 28192,00 грн., в тому числі оклад- 17620,00 грн., надбавка за вислугу років - 10572,00 грн.

Отже, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області складаючи відповідну довідку та визначаючи розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходило із прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2018, діяв всупереч чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене та висновки суду про протиправність дій відповідача, суд, з метою відновлення порушених права ОСОБА_1, вважає за необхідне зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання у розмірі 86%, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області від 13.08.2018 №992, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Бахмутсько-Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судом встановлено, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.

В матеріалах справи відсутні докази того, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці позивача після проведеного перерахунку буде обмежений та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.

Отже, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її граничного розміру звернені на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Бахмутсько-Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання без обмеження максимальним розміром.

Підстави для визначення порядку виконання судового рішення шляхом зобовязання здійснити виплату не донарахованих сум одноразовою виплатою відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Фактично позовні вимоги задоволені, оскільки дії відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року визнані протиправними, а задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії є похідними від першої вимоги, отже присудженню підлягає судовий збір у розмірі, який передбачений сплаті як за одну позовну вимогу немайнового характеру.

З огляду на те, що позивачем сплачено судовий збір згідно квитанції від 21.11.2018 №0.0.1192321184.1, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 704,80 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84510, Донецька область, м.Бахмут, вул..Ювілейна, 55/12) щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86%, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області від 13.08.2018 №992, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84510, Донецька область, м.Бахмут, вул..Ювілейна, 55/12) сплачений судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.