Ухвала суду № 79461715, 28.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

28 січня 2019 року Справа № 280/5550/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі судового засідання Гопки Л.І.

за участю сторін :

представників позивача - Степаненко Т.В., Кузьмічов І.О.

представник відповідача - Міняйло О.С.

представника третіх осіб - Нестеренко О.А.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Вільнянської районної ради Запорізької області (вул. Бочарова, буд. 12, м. Вільнянськ, Запорізька область,70000)

до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Бочарова, буд. 12, м. Вільнянськ, Запорізька область,70002),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Біляївський збагачувальний комбінат» (70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, 16, офіс 175), Приватне підприємство «Опал» (69006, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, б.13, кв.2)

про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Вільнянська районна рада Запорізької області (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Біляївський збагачувальний комбінат», приватне підприємство «Опал» в якому позивач просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 10.08.2018 №377 "Про затвердження детального плану території ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат".

Ухвалою від 27.12.2018 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 28.01.2019.

18.01.2019 до суду надійшло клопотання (вх..№2274) від відповідача про залучення у справу №280/5550/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Павлівську сільську раду Вільнянського району Запорізької області.

Представник відповідача в підготовчому судовому засіданні заявлене клопотання підтримав.

У підготовчому судовому засіданні представники позивача проти задоволення клопотання заперечували, оскільки місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Представник третіх осіб проти задоволення клопотання не заперечив.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, думку представників позивача та представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Павлівську сільську раду Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Статтею 1 Закону № 280/97-ВР визначено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Таким чином Закон № 280/97-ВР виділяє як окрему адміністративно-територіальну одиницю - село.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Законом № 280/97-ВР окремо визначено порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі сільських рад, які також наділені певними повноваженнями щодо представництва інтересів відповідного села.

Зі змісту оскаржуваного розпорядження вбачається, що відповідачем було затверджено детальний план території для розміщення ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» кар'єру із збагачення і переробки коаліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області., за межами населених пунктів.

З огляду на зазначене, суд вважає рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, а тому клопотання представника відповідача про залучення їх у даній справі в якості третіх осіб, як не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 49, 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Павлівську сільську раду Вільнянського району Запорізької області (70005, Запорізька область, Вільнянський район, с. Павлівське, вул. Залізнична, 28, код ЄДРПОУ 04353285).

Зобов'язати позивача направити третій особі копію позовної заяви з додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя А.В. Сіпака