Рішення № 79461055, 21.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2019 р. Справа№200/12717/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кониченка О.М. при секретарі судового засідання Рудь Т.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання дії неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання дії неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, наступне, 08 грудня 2016 року вперше звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради за призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг житлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. На виконання вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (зі змінами), позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради було подано заяву про призначення житлової субсидії від 07.12.2016 року та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.12.2016 року. Одночасно була подана заява від 07.12.2016 року з проханням розглянути на комісії призначення сім’ї субсидії з 01 грудня 2016 року виходячи, з кількості осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку), якім нараховується плата за житлові - комунальні послуги, а саме виходячи з розрахунку 5 (п’ять) осіб, що зареєстровані та фактично проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Звертаючись за призначенням житлової субсидії на відкриті особові рахунки, позивач вимагав призначити та нарахувати субсидію без врахування доходів брата ОСОБА_2 (18.08.1978 р.н.), який зареєстрований, але фактично з вересня 2003 року не проживає. В обґрунтування та на підтвердження викладеного позивачем до заяви було додано акт від 06.12.2016 року, за підписом керуючого (голови) ОСББ «Леваневського, 36» ОСОБА_3, яким під час перевірки встановлено, що особи ОСОБА_1 (05.11.1976 р.н.), ОСОБА_4 (18.08.1978 р.н.), ОСОБА_5 (16.03.2003 р.н.), ОСОБА_6 (25.06.2006 р.н.), ОСОБА_7 (02.03.2013 р.н.) є зареєстрованими та такими, що фактично проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Особа ОСОБА_2 (18.08.1978 р.н.) за вказаною адресою фактично не проживає, хоча і значиться зареєстрованою. Згідно декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.12.2016 року, серед осіб, що отримують доходи, було зазначено ОСОБА_4, яка отримує соціальну грошову допомогу (виплату) на дитину. Що стосується заявника про призначення житлової субсидії та позивача у справі, то на момент звернення ОСОБА_1, був непрацюючим чоловіком. Пенсію або будь-які інші види доходів не отримував. Будь-які інших доходів особи, що фактично проживали у вказаному житловому приміщенні, не отримували. Оскільки брат позивача ОСОБА_2 фактично не проживав за місцем реєстрації у вказаному житловому приміщенні з вересня 2003 року, не вів спільного господарства, не приймав участі по сплаті комунальних послуг та в утриманні житлового приміщення, то його доходи не мали враховуватись при призначенні та нарахуванні субсидії, а відтак до декларації в розділ 11 відомості про його доходи правомірно включені не були. 21 лютого 2017 року позивач отримав від УПСЗН Бахмутської міської ради Повідомлення про надання субсидії № 047994 від 18.01.2017 року для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на опалювальний період, з грудня місяця 2016 року по квітень місяць 2017 включно. Однак, розрахунок житлової субсидії було проведено виходячи з загальної кількості зареєстрованих осіб (шість) та з урахуванням доходів усіх зареєстрованих, а не за кількістю фактично проживаючих осіб (п’ять), про що було вказано в заяві та в поданих документах. Вважаючи, що такими діями УПСЗН Бахмутської міської ради було порушено права на належне соціальне забезпечення та не погоджуючись з наведеним розрахунком житлової субсидії, позивач 16.03.2017 року, звернувся до органу УПСЗН Бахмутської міської ради із заявою про перерахунок (призначення) житлової субсидії за період, з грудня місяця 2016 року по квітень 2017 року включно, виходячи, з кількості осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, а саме виходячи з розрахунку 5 (п’ять) осіб. В якості реагування на звернення, 21 березня 2017 року уповноваженими особами УПСЗН було проведено додаткове виїзне обстеження матеріально-побутових умов сім’ї за адресою: АДРЕСА_1, про що складено ОСОБА_8 № 155 від 21.03.2017 року, яким з’ясовано відомості про сім’ю, встановлено та підтверджено факт проживання за вказаною адресою 5 (п’яти) осіб, що мешкають разом (це особи: заявник (власник) - ОСОБА_1 (05.11.1976 р.н.), сестра заявника (власника) - ОСОБА_4 (18.08.1978 р.н.), племінниці заявника (власника) - ОСОБА_5 (16.03.2003 р.н.), ОСОБА_6 (25.06.2006 р.н.), ОСОБА_7 (02.03.2013 р.н.); встановлено та підтверджено факт не проживання за вказаною адресою брата власника ОСОБА_2 (18.08.1978 р.н.), що, зокрема, було додатково засвідчено і сусідами. Після складання акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї звернення позивача було розглянуте на засіданні комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут та враховуючі оновлені соціальні норми та тарифи повторно винесено рішення від 23.03.2017 року № 12 про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих, про що надано Повідомлення від 03.04.2017 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи" № 47994. Листом від 23.03.2017 року № К-310 органом УПСЗН Бахмутської міської ради було відмовлено у перерахунку субсидії. Вважаючи, що неправомірними діями УПСЗН Бахмутської міської ради було порушено права на належне соціальне забезпечення, ОСОБА_1, звернувся з позовом до суду за їх захистом. Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області у справі № 219/5813/17 від 29.03.2018 року (яке набрало законної сили 23.05.2018 року) позовні вимоги ОСОБА_1, були задоволені в повному обсязі, визнано дії УПСЗН Бахмутської міської ради щодо відмови в перерахунку (призначенні) житлової субсидії неправомірними та зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично в ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’яти) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування ОСОБА_2, на підставі ОСОБА_8 обстеження матеріально-побутових умов сім’ї від 21.03.2017р №155, складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради Донецької області. Листом № И-25 від 09.08.2018 року, УПСЗН Бахмутської міської ради повідомило про перерахунок розміру житлової субсидії на підставі рішення суду у зв'язку з чим на особові рахунки було дораховано 1904,87 грн. Звернувшись до УПСЗН Бахмутської міської ради із запитами про надання інформації яким же чином та виходячи з якої кількості осіб було розраховано житлову субсидію на ЖКП за періоди з 01.05.2017 року по 31.04.2018 року, позивача було листом № И-28 від 20.08.2018 року повідомлено про те, що житлова субсидія з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р. призначалась в автоматичному режимі без звернення заявників, а для визначення середньомісячного сукупного доходу родини за період з 01.10.2017 року по 31.03.2018 року було взято дохід усіх працездатних осіб, які зареєстровані за вище вказаною адресою (ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4О.). Тобто, за періоди з 01.05.2017 року по 31.04.2018 року, УПСЗН Бахмутської міської ради всупереч поданим при первісному зверненні заявником підтверджуючих документів про не проживання брата ОСОБА_2, безпідставно при розрахунку житлової субсидії врахував доходи останнього, як і в випадку при попередньому призначенні житлової субсидії за період з 01.12.2016 р. по 30.04.201 7 р., неправомірність дій якого було доведено в судовому порядку. Окрім цього, листом № К-832 від 30.08.2018 р. позивачу було необґрунтовано відмовлено в перерахунку житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’яти ) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів ОСОБА_2, у зв’язку з тим, що позивачу нібито необхідно було у травні 2017 року особисто звернутись до Управління з заявою та декларацією про призначення житлової субсидії та заявою про розгляд на комісії питання про призначення житлової субсидії з урахуванням доходів фактично мешкаючих осіб. У особовій справі № 47994 містилась достовірна інформація та відомості про не проживання з 2003 року брата заявника ОСОБА_2, які були підтверджені ОСОБА_8 від 06.12.2016 року за підписом керуючого (голови) ОСББ «Леваневського, 36» ОСОБА_9, та додатково встановлені уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. За той час та по теперішній час змін в складі сім’ї заявника не відбувалось, а доходи та майновий стан осіб, що були зареєстровані та фактично мешкали, не змінювались. Тому, підстав для звернення за призначенням житлової субсидії на наступний період та надання нової заяви, декларації та додаткових документів в заявника не було, і Положенням не вимагалось. УПСЗН Бахмутської міської ради приймаючи рішення про призначення житлової субсидії на підставі Довідки про склад зареєстрованих за даною адресою осіб (зазначено у листі № К-832 від 30.08.2018 року) ухилився від обов’язку обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства заявника з метою встановлення кількості осіб, що фактично зареєстровані та мешкають за даною адресою, та встановлення факту не проживання ОСОБА_2, і таким чином проігнорувавши частину наданих заявником пакету документів, що обґрунтували автоматичне нарахування житлової субсидії без врахування доходів ОСОБА_2, тобто виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п'яти ) осіб та з урахуванням виключно їх доходів. Факт не проживання ОСОБА_2 підтверджено ОСОБА_8 від 06.12.2016 року. Також факт не проживання ОСОБА_2 підтверджено додатковим документом, а саме актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради (ОСОБА_8 № 155 від 21.03.2017 року), за формою затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України від 28.04.04 № 95. Не погоджуючись з УПСЗН Бахмутської міської ради щодо не призначення субсидії через врахування доходу усіх працездатних осіб, які зареєстровані за адресою, 22.08.2018 року позивач звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради з вимогою про перерахунок житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’яти ) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів ОСОБА_2. Листом № К-832 від 30.08.2018 року було не обґрунтовано відмовлено у перерахунку житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’яти ) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів ОСОБА_2. Окрім того, правомірність вимог заявника про здійснення перерахунку житлової субсидії, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, які фактично в ньому проживають та з урахуванням їх доходів, було підтверджено рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області, у справі № 219/5813/17, ухваленого Артемівським міськрайонним судом Донецької області 29.03.2018 року (яке набрало законної сили 23.05.2018 року) та в подальшому виконано УПСЗН Бахмутської міської ради. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує конституційні права. Просив суд визнати дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово – комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року неправомірними та зобов’язати відповідача вчинити дії з перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово – комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з кількості осіб зареєстрованих у житловому приміщенні, які фактично в ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’ять) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів брата заявника ОСОБА_2, на підставі обстеження матеріально – побутових умов сім’ї заявника, складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради (акт № 155 від 21.03.2017 року).

Крім того, позивач просив суд поновити строк звернення до суду та звільнити його від сплату судового збору.

Ухвалою від 21 листопада 2018 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 10 грудня 2018 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 21 листопада 2018 року суд частково задовольнив клопотання позивача та відстрочив сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

10 грудня 2018 року розгляд справи був відкладений на 10 січня 2019 року.

10 січня 2019 року розгляд справи був відкладений на 21 січня 2019 року.

13 грудня 2018 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував, наступним. Позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року. 07 грудня 2016 року позивач вперше звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У вказаній заяві зазначив, що він бажає розглянути її як таку, що потребує окремого рішення місцевих органів виконавчої влади/місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, оскільки ситуація, що виникла в нього в сім'ї є дещо нестандартною, зокрема щодо кількості осіб, зареєстрованих за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, оскільки його брат ОСОБА_2 за ним зареєстрований, але не проживає. Позивач при подачі заяви про призначення житлової субсидії додав до неї декларацію про доходи і витрати позивача, в якій позивач зазначив 6 зареєстрованих осіб в житловому приміщенні та акт ОСББ «Леваневського, 36» від 06.12.2016 року в якому зазначено, що в житловій будівлі Позивача проживають та зареєстровано 6 осіб. Отже, Позивачем підтверджено той факт, що у будинку проживає та зареєстровано шість осіб. Одночасно з цим, позивачем не надано жодного доказу, з якого було би встановлено, що в будинку за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44 зареєстровано лише 5 осіб. 16.03.2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок субсидії на фактично мешкаючих у будинку, але не надав підтверджуючих документів про місце знаходження підприємства свого брата. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї звернення Позивача 23.03.2017 року було розглянуте на засіданні комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут і винесено рішення про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих. Перерахунок субсидії можливий за наявності підтверджуючих документів на особу яка зареєстрована, але фактично перебуває на території іншої адміністративно-територіальної одиниці. Житлова субсидія з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року призначалась позивачу в автоматичному режимі без звернення заявника. В травні 2017 року спеціалістами Управління було зроблено запит до підприємств, які надають житлово-комунальні послуги для надання довідок для призначення житлової субсидії позивача. ОСББ «Леваневського, 36» довідкою про забезпеченість житловою площею за адресою м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44 було надано інформацію, що за вищевказаною адресою склад зареєстрованих (фактично мешкаючих) осіб складає 6 (шість) чоловік. Тому житлова субсидія з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року призначалась позивачу на підставі довідки про склад зареєстрованих за вищевказаною адресою. Житлова субсидія з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року призначалась з урахуванням доходів за 3-й квартал 2016 року та 1-й квартал 2017 року. Для визначення середньомісячного сукупного доходу родини за період з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року було взято дохід усіх працездатних осіб, які зареєстровані за вищевказаною адресою, а саме: ОСОБА_1 - власник житла, ОСОБА_2 - брат власника житла, ОСОБА_4 - сестра власника житла).

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії ВА 062962, ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_2.

07 грудня 2016 року ОСОБА_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою, до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 07 грудня 2016 року в якій зазначив осіб, які зареєстровані у вищевказаному житлі, а саме: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6 який не проживає, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_9. В розділі ІІ про доходи за період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. зазначив, що ОСОБА_1, не працює, ОСОБА_10, отримує допомогу в УПСЗН.

Також, ОСОБА_1, 07 грудня 2016 року звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради із заявою, в якій просив розглянути на комісії призначення його сім’ї субсидії з 01.12.2016 року для відшкодування виплат на оплату ЖКП, врахувавши лише 5 членів сім’ї, за винятком ОСОБА_2, який проживає та працює в м. Донецьк з вересня 2003 року, а також, надав акт ОСББ «Леваневського,36» від 06 грудня 2016 року, згідно з яким ОСОБА_2, за адресою: м. Бахмут, вул.Леваневського, 36/44, не проживає з вересня 2003 року, оскільки працює та мешкає в м. Донецьк.

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут № 12 від 23.03.2017 року, комісія, розглянувши заяву ОСОБА_1, який мешкає за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44, разом з заявником зареєстрована сестра, брат та 3 небоги, але фактично брат мешкає в іншій адміністративно-територіальної одиниці, вирішили призначити житлову субсидію з 01.12.2016 року на підставі акту матеріального обстеження та з урахуванням усіх доходів, згідно чинного законодавства на осіб, які зареєстровані за вказаним адресом.

Згідно з повідомленням УПСЗН Бахмутської міської ради про надання субсидій № 047994 від 18.01.2017р., ОСОБА_1, була призначена житлова субсидія на оплату ЖКП за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44, на період з грудня 2016р. по квітень 2017р. включно, з урахування доходів 6 осіб, які зареєстровані в квартирі.

Не погодившись з вказаним повідомленням, позивач 16.03.2017 року звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради з заявою про перерахунок субсидії, оскільки субсидія була нарахована виходячи з кількості зареєстрованих 6 осіб, а не з кількості фактично проживаючих 5 осіб.

Згідно з ОСОБА_8 обстеження матеріально-побутових умов сім’ї № 155 від 21.03.2017 року, за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44, УПСЗН Бахмутської міської ради встановлено, що за вищевказаною адресою фактично проживають: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_11, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_12, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_13, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_14. З зазначеного акту, також, вбачається, що за вказаною вище адресою зареєстрований ОСОБА_2, який фактично проживає в м. Донецьк, що підтверджують сусіди.

Відповідно до листа УПСЗН Бамхутської міської ради від 23.03.2017 року за № К-310, ОСОБА_1, було проінформовано про те, що житлова субсидія нараховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, перерахунок субсидії можливий за наявністю підтверджуючих документів на особу яка зареєстрована, але фактично перебуває на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут № 12 від 23.03.3017 року, комісія, заслухавши заяву ОСОБА_1, який мешкає за адресою: м. Бахмут, вул..Леваневського 36/44 та з яким проживає сестра, брат та 3 небоги, але фактично брат мешкає в іншій адміністративно-територіальної одиниці, вирішила призначити житлову субсидію з 01.12.2016 року на підставі акту матеріального обстеження та з урахуванням усіх доходів, згідно чинного законодавства на осіб, які зареєстровані за вказаною адресою, перерахунок можливий за наявністю підтверджуючих документів.

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії № 47994 від 03.04.2017р., ОСОБА_1, була надана житлова субсидія на оплату ЖКП за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 36/44, на період з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно.

Відповідно до листа УПСЗН Бамхутської міської ради від 14.04.2017р. за № К-381, ОСОБА_1 було проінформовано про те, що після складання акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї звернення ОСОБА_1, було розглянуте на засіданні комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, і винесено рішення про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих. Згідно з рішенням комісії від 23.03.2017 року № 12 призначено субсидію з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих осіб. Додатково повідомлено, що прийняття рішень про призначення житлової субсидії, як виняток, належить виключно до компетенції Комісії, яка є колегіальним органом.

Згідно рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2018 року по справі № 219/5813/17 було встановлено, що за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Леваневського 36/44, фактично проживає 5 (п’ять) осіб без врахування доходів ОСОБА_2.

Оскільки факт проживання п’яти осіб встановлено Артемівським міськрайонним судом Донецької області, то відповідно до ч.1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з п. 6 Положення субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особистий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг.

Пунктом 7 Положення передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким враховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні будинку).

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки судом встановлено, що фактично в квартирі мешкає п’ять осіб, а брат позивача ОСОБА_2 фактично не проживає то орган владних повноважень повинен враховувати факти та висновки суду при реалізації своїх повноважень.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про повне задоволення вимог позивача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору в розмірі 704,80 грн. до ухвалення судового рішення по справі.

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір в розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання дії неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо відмови в здійсненні перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово – комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради вчинити дії з перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово – комунальних послуг з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з кількості осіб зареєстрованих у житловому приміщенні, які фактично в ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п’ять) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів брата заявника ОСОБА_2, на підставі обстеження матеріально – побутових умов сім’ї заявника, складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради (акт № 155 від 21.03.2017 року).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (Донецька область, м. Бахмут, вул. Б. Горбатова, 57, код ЄДРПОУ 25953178) на користь Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 28 січня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.