Рішення № 79455360, 28.01.2019, Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

Справа № 683/3095/18

2/683/492/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої – судді Сагайдак І.М.

секретаря Повзун С.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старокостянтинів в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу №683/3095/18, 2/683/492/2019 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2502, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, про поновлення на квартирному обліку,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини А2502 (далі в/ч А2502) і просить визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії в/ч А2502 оформлене протоколом №38 від 13 квітня 2018 року в частині зняття його разом із членами сім»ї у складі чотирьох осіб з квартирного обліку поліпшення житлових умов у в/ч А2502, а також зобов»язати житлову комісію в/ч А2502 поновити його разом із членами сім»ї у складі чотирьох осіб на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при в/ч А2502 в загальній черзі з 08 липня 2016 року та в першочерговій черзі з 28 жовтня 2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що з 01.08.1990 року по 01.11.2017 року проходив військову службу у Збройних Силах. 08 лютого 2007 року під час проходження військової служби у в/ч А2502 йому на склад сім»ї дві особи була виділена за рахунок фондів Міністерства оборони України однокімнатна квартира житловою площею 17,69 кв.м. Після цього у 2012 році у нього народився син ОСОБА_4, а у 2014 році – донька ОСОБА_5, в зв»язку із чим у нього виникло право на поліпшення житлових умов.

08 липня 2016 року рішенням житлової комісії в/ч А2502 його зі складом сім»ї чотири особи зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при в/ч А2502 в загальній черзі з 08 липня 2016 року на підставі ст.34 ЖК України як осіб, які забезпечені житловою площею нижче за встановлений законодавством рівень, а з 28 жовтня 2016 року – зараховано в першочергову чергу, як військовослужбовця, який прослужив 25 і більше років.

Наказом командира в/ч А2502 від 06 жовтня 2017 року №398 його звільнено з військової служби у запас в зв»язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення його вислуга років у Збройних Силах України становила 27 років.

Рішенням житлової комісії в/ч А2502 від 13 квітня 2018 року, яке оформлено протоколом №38, його разом із членами сім»ї було знято з квартирного обліку з посиланням на те, що підстава його звільнення з військової служби у запас не дає йому права перебувати на квартирній черзі при в/ч А2502.

Вважає своє зняття з квартирного обліку незаконним, таким, що порушує його конституційні права, оскільки він разом із членами сім»ї у 2016 році був правомірно зарахований на квартирний облік, а тому зняття його з цього обліку суперечить Конституції України та Житловому кодексу України,

Крім того, його вислуга на військовій службі становить більше 27 років, а тому він має право на одержання житла для постійного проживання згідно норм встановлених законодавством з розрахунку на кожного члена сім»ї, а тому повинен перебувати на квартирному обліку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить позов задоволити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 у визначений законом строк подав відзив на позовну заяву, який в судовому засіданні підтримав та просить у задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що позивач разом із членами сім»ї не мав права перебувати на квартирному обліку при в/ч А2502 для повторного забезпечення жилим приміщенням за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України, оскільки таке житло він вже отримав. Крім того, позивача було звільнено з військової служби в зв»язку із закінченням строку контракту, тобто з підстав, не зазначених в абзаці першому п.2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оброни України №737 від 30.11.2011 року, яка була чинною на момент його звільнення з військової служби, що передбачено п.2.18 цієї Інструкції.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький ОСОБА_3 проти позову заперечила, посилаючись на те, що позивач разом із членами сім»ї не мав права перебувати на квартирному обліку при в/ч А2502, оскільки вже був забезпечений житлом за рахунок Міністерства оборони України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 серпня 1990 року по 01 листопада 2017 року проходив військову службу у Збройних Силах України.

08 лютого 2007 року під час проходження військової служби у в/ч А2502 ОСОБА_1 на склад сім»ї дві особи була виділена за рахунок фондів Міністерства оборони України однокімнатна квартира житловою площею 17,69 кв.м, що розташована АДРЕСА_1.

Після цього, 14 вересня 2012 року у позивача народився син ОСОБА_4, а 15 травня 2014 року – донька ОСОБА_5, в зв»язку із чим у нього виникло право на поліпшення житлових умов.

Рішенням житлової комісії в/ч А2502 №49 від 08 липня 2016 року ОСОБА_1 зі складом сім»ї чотири особи зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при в/ч А2502 в загальну чергу з 08 липня 2016 року на підставі ст.34 ЖК України як осіб, які забезпечені житловою площею нижче за встановлений законодавством рівень, а на підставі рішення житлової комісії в/ч А2502 №55 від 28 жовтня 2016 року – зараховано в першочергову чергу з 28 жовтня 2016 року, як військовослужбовця, який прослужив 25 і більше років.

Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) №398 від 06 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас в зв»язку із закінченням строку контракту.

Згідно цього наказу, вислуга років позивача у Збройних Силах України становить 27 років 2 місяці.

На підставі рішення житлової комісії в/ч А2502 від 13 квітня 2018 року, оформленого протоколом №38, ОСОБА_1 разом із членами сім»ї у складі чотирьох осіб знято з квартирного обліку поліпшення житлових умов у в/ч А2502 в зв»язку із звільненням з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оброни України №737 від 30.11.2011 року, а саме у зв»язку із закінченням строку контракту.

Зазначені обставини сторонами не оспорюються та підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов'язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв'язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст.38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

ОСОБА_6 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470 були затверджені Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Згідно п.10 цих Правил громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв'язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п.1 Порядку, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.3 даного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п. 30 Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення

в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року.

ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі 27 років 2 місяці та перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у військовій частині А2502 з 08 липня 2016 року по 13 квітня 2018 року зі складом сім'ї чотири особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 28 жовтня 2016 року по 13 квітня 2018 року. Звільнений позивач в запас у зв»язку із закінченням строку контракту, тобто не за службовою невідповідністю у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є ветераном військової служби, має необхідну вислугу років, що дає право на пенсійне забезпечення.

Системний аналіз зазначених обставин по справі з урахуванням положень викладеного вище законодавства, свідчить про те, що підстави для зняття позивача з квартирного обліку були відсутні.

Посилання представника відповідача на п.2.16 та п.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року, яка була чинною на момент звільнення позивача з військової служби, як на підставу зняття позивача з квартирної черги, не заслуговують на увагу з наступних підстав.

Так, дійсно згідно абз.5 п.2.18 зазначеної Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу, а саме: військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров»я, а також у зв»язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини – у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

В такій редакції п.2.16 та п.2.18 Інструкції діють з 19 червня 2014 року на підставі наказу Міністерства Оборони України №401 від 19 червня 2014 року «Про затвердження Змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Фактично без внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року, - нормативних актів вищої юридичної сили, внаслідок іншого їх тлумачення Інструкцією звужено зміст та обсяг існуючих прав і свобод військовослужбовців.

Забезпечення військовослужбовців належним житлом за безперервну військову службу є певною соціальною допомогою, підтримкою, додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48 Конституції України). Таким чином, при вступі на службу позивачу було державою гарантоване певне забезпечення і компенсації, які фінансуються із бюджету. Зупинення або звуження змісту і обсягу гарантованих Конституційних соціальних прав є недопустимим і не повинні погіршувати становище особи, а тому позивач має право на поліпшення житлових умов за рахунок фондів Міністерства оборони України.

Крім того, зазначені положення Інструкції суперечать нормами ЖК України, зокрема ст.37 цього Кодексу, яка передбачає право працівників, які залишили роботу (службу) на

підприємствах, в установах та організаціях у зв'язку з виходом на пенсію залишатися на квартирному обліку нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Отже, військовослужбовець у разі звільнення з військової служби має право залишатись на квартирному обліку при наявності вислуги років, що дає право на пенсійне забезпечення.

Оскільки ОСОБА_1 незаконно знято з черги, чим порушено його право на одержання житла, передбачене Конституцією України, тому його позов про скасування рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення його на квартирному обліку підлягає задоволенню.

Доводи представника в/ч А2502 про те, що ОСОБА_1 разом із членами сім»ї неправмірно був зарахований на квартирний облік у в/ч А2502 не заслуговують на увагу, оскільки зазначена обставина не була підставою для зняття його з квартирного обліку.

При подачі даного позову позивач звільнявся від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому в порядку ст.141 ЦПК України судовий збір в сумі 704 грн. 80 коп. слід стягнути з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.ст. 13, 81, 141, 264, 265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А2502 оформлене протоколом №38 від 13 квітня 2018 року в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім»ї чотири особи з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині А2502.

Зобов»язати військову частину А2502 в особі її житлової комісії поновити ОСОБА_1 зі складом сім»ї чотири особи на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині А2502, в загальній черзі - з 08 липня 2016 року та в першочерговій черзі - з 28 жовтня 2016 року за тим же номером у списку станом на 13 квітня 2018 року.

Стягнути з військової частини А2502 на користь ОСОБА_1 1409 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 31100, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач: Військова частина А2502, місцезнаходження: вул. Миру,2 м. Старокостянтинів Хмельницької області, 31100, код ЄДРПОУ 08497649.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, місцезнаходження: вул. Героїв АТО,3/1 м. Хмельницький, 29006, код ЄДРПОУ 07928461.

Повне рішення складено 22 січня 2019 року.

Суддя: