Рішення № 79433930, 17.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

17 січня 2019 року м. Чернігів Справа № 2540/3208/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача Гринь Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_3 до Макіївської сільської ради про скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернулась до суду з позовом до Макіївської сільської ради (далі - відповідач) про скасування рішення відповідача 28 сесії 7 скликання від 23.08.2018 про звільнення позивача з посади першого заступника сільського голови у зв'язку зі скороченням посади першого заступника сільського голови з 23.08.2018, поновлення позивача на роботі на посаді першого заступника сільського голови відповідача, стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.08.2018 по дату ухвалення рішення та стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди у розмірі 20000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 17.01.2018 прийнята на посаду першого заступника сільського голови Макіївської сільської ради, однак 23 сесією 7 скликання на другому пленарному засіданні 03.04.2018 прийнято рішення: «Вивести із штатного розпису Мікіївської сільської ради посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018; внести зміни до структури апарату виконавчого комітету Макіївської сільської ради: вивести із структури посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018; скоротити посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018; у зв'язку з хворобою першого заступника сільського голови ОСОБА_3 процедуру її звільнення з посади провести у терміни згідно чинного законодавства». 25.06.2018 позивачу запропоновано на вибір дві вакантні посади в Макіївській сільській раді, а саме: заступника сільського голови та керуючого справами сільської ради. Позивач вказує, що обрала посаду заступника сільського голови, про що повідомила Макіївського сільського голову заявою від 09.08.2018. Після того, як на 27 сесії 7 скликання Макіївської сільської ради від 09.08.2018 рішення про затвердження ОСОБА_3 на посаду заступника Макіївського сільського голови з виконавчої роботи не було прийняте, позивачу не запропо новано посаду керуючого справами сільської ради, від якої остання фактично не відмо влялася, а 09.08.2018 лише обрала посаду заступника сільського голови з двох запропонованих, але мала право погодитися на посаду керуючого справами сільської ради після того, як рішення про затвердження позивача на посаду заступ ника сільського голови не було прийняте сесією.

Однак, працевлаштуватися на посаді керуючого справами сільської ради відповідач можливості позивачу не надав, і в наступний же робочий день після засі дання 27 сесії 7 скликання Макіївської сільської ради 09.08.2018, коли позивач вийшла на роботу після лікарняного 23.08.2018 була звільнена у зв'язку з скороченням без альтернативи обрати іншу вакантну посаду. Зазначає, що незаконне звільнення з посади принижує цінність позивача як фізичної особи, породжує формування негативної соціальної оцінки останньої в очах оточуючих, інших потенційних роботодавців, яка грунтується на відповідності її поведінки загальноприйнятим уявленням про добро і зло, та негативної суспіль ної оцінки її ділових і професійних якостей, у колі сім'ї позивача, а також серед колишніх колег по роботі.

У зв'язку з таким незаконним звільненням позивач зазнала значної моральної шкоди, оскільки відчувала тяжкі душевні та психічні страждання, від тривалих і практично невідновних немайнових втрат. Незаконне звільнення з роботи спричинило тяжкі вимушені зміни у життєвих і трудових стосунках, суттєво знизило престиж та репутацію.

Саме через те, що відповідачем вирішено скоротити посаду та звільнити позивача, суттєво погіршився стан її здоров'я і позивач неодноразово знахо дилася на стаціонарному лікуванні, а тому оцінює моральну шкоду в розмірі 20000 грн.

09.10.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду надано термін для подачі до суду відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

29.10.2018 представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив, в якому остання просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначає, що 08.06.2018 Макіївським сільським головою видано розпорядження про попередження позивача про її вивільнення з 09.08.2018 у зв'язку із скороченням штату працівників, з яким позивач була ознайомлена та 09.08.2018 подала заяву про бажання обіймати посаду заступника сільського голови. 09.08.2018 відбулася 27 сесія 7 скликання Макіївської сільської ради на розгляд якої винесено проект рішень: Про затвердження заступника Макіївського сільського голови з виконавчої роботи, яким пропонувалося на дану посаду ОСОБА_3, проте депутатами дане рішення прийнято не було. Незважаючи на те, що вже 09.08.2018 на 27 сесії 7 скликання Макіївської сільської ради кандидатуру позивача не було затверджено на посаду заступника сільського голови, заяву на посаду керуючого справами сільської ради не подавала. Тому без заяви позивача питання про надання останній вакантної посади керуючого справами сільської ради на сесії не могло розглядатися. З 09.08.2018 по день звільнення позивача у ОСОБА_3 було достатньо часу для звернення з заявою про бажання зайняти вакантну посаду керуючого справами сільської ради. А оскільки позивач заяву не подала, у відповідача не було підстав скликати раду, а тому звільнення останньої відбулося з дотриманням процедури звільнення (а.с.60-67).

07.11.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду провадження по даній справі зупинено для надання часу для примирення сторін до 28.11.2018.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з підстав, зазначених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Макіївської сільської ради (22 сесія 7 скликання) від 17.01.2018 про внесення змін до штатного розпису сільської ради вирішено ввести у штатний розпис Макіївської сільської ради ОТГ ставку посади першого заступника сільського голови з 19.01.2018 (а.с.14).

Рішенням Макіївської сільської ради (22 сесія 7 скликання) від 17.01.2018 вирішено затвердити на посаду першого заступника Макіївського сільського голови ОСОБА_3 (а.с.15).

03.04.2018 рішенням Макіївської сільської ради (23 сесія 7 скликання друге пленарне засідання) про внесення змін до штатного розпису апарату виконкому сільської ради вирішено вивести із штатного розпису Макіївської сільської ради посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018 (а.с.17) та скорочено посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018 (рішення Макіївської сільської ради (23 сесія 7 скликання друге пленарне засідання) від 03.04.2018 про скорочення посади першого заступника сільського голови) (а.с.18).

Також рішенням Макіївської сільської ради (23 сесія 7 скликання друге пленарне засідання) від 03.04.2018 про внесення змін до структури виконавчого комітету Макіївської сільської ради вирішено внести зміни до структури апарату виконавчого комітету Макіївської сільської ради, у тому числі, вивести із структури посаду першого заступника сільського голови з 10.06.2018 (а.с.19).

Згідно розпорядження Макіївської сільської ради від 08.06.2018 про попередження щодо вивільнення працівника, у тому числі, попереджено про вивільнення з 09.08.2018 у зв'язку із скороченням штату працівників - ОСОБА_3, першого заступника сільського голови (а.с.23).

25.06.2018 позивачу направлено повідомлення про наявність у Макіївській сільській раді дві вакантних посад: заступника сільського голови та керуючого справами сільської ради, які і пропонувалися позивачу для подальшого працевлаштування (а.с.24).

Як вбачається з матеріалів справи позивач 09.08.2018 подала заяву до Макіївської сільської ради про переведення на посаду заступника сільського голови з 10.08.2018 (а.с.25).

09.08.2018 відбулася 27 сесія 7 скликання Макіївської сільської ради на розгляд якої винесено два проекти рішень:

проект рішення Макіївської сільської ради про звільнення позивача з посади першого заступника сільського голови (а.с.30). Згідно результатів голосування за проект рішення «Про звільнення ОСОБА_3 з посади першого заступника сільського голови» «ЗА» проголосувало 8 депутатів, рішення прийнято (а.с.31);

проект рішення Макіївської сільської ради про затвердження заступника Макіївського сільського голови з виконавчої роботи, яким пропонувалося на дану посаду ОСОБА_3 (а.с.32). Згідно результатів голосування за проект рішення «Про затвердження заступника Макіївського сільського голови з виконавчої роботи» «ЗА» проголосував 1 депутат, вказане рішення не прийнято (а.с.33).

Як вбачається з матеріалів справи позивач з 10.08.2018 по 22.08.2018 перебувала на лікарняному (а.с.44).

В подальшому, 23.08.2018 рішенням Макіївської сільської ради (28 сесія 7 скликання) ОСОБА_3 звільнено з посади першого заступника сільського голови у зв'язку зі скороченням посади першого заступника сільського голови з 23.08.2018 (а.с.34).

Згідно запису № 30 в трудовій книжці НОМЕР_2 позивача звільнено з посади першого заступника Макіївського сільського голови у зв'язку з скороченням штату працівників згідно пп.1 п.1 ст. 40 КЗпП (а.с.35-40).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Частиною 6 статті 43 Конституції України передбачено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-ІІІ) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 7 Закону № 2493-ІІІ передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 3 Закону № 2493-ІІІ (в редакції, що діяла на момент вчинення спірних правовідносин) посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно ст. 10 Закону№ 2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, у тому числі, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою, на яку особа затверджується відповідною радою, що є виключною компетенцією такої ради.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР Сільський, селищний, міський голова, у тому числі, вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (ч. 4 ст. 46 Закону 280/97-ВР).

Відповідно до частини 10, 13 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ч. 1 ст.47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями (ч. 4 ст. 47 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 10 ст. 47 Закону № 280/97-ВР за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною першою статті 59 вказаного Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Зідно ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

З вищенаведеного вбачається, що позивача у відповідності до вимог чинного законодавства попереджено про вивільнення, запропоновано зайняти одну з вакантних посад на що ОСОБА_3 виявила бажання зайняти посаду заступника Макіївського сільського голови з виконавчої роботи, однак за вказаний проект рішення депутати вказаної ради не проголосували, а тому позивача правомірно 23.08.2018 звільнено з посади першого заступника сільського голови у зв'язку зі скороченням посади.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення Макіївської сільської ради (28 сесія 7 скликання) про звільнення позивача з посади першого заступника сільського голови є правомірними та таким, що скасуванню не підлягає, оскільки прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, дотримано законодавчу процедуру звільнення.

Крім того на підтвердження факту правомірності своїх дій відповідачем надано акти інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю Управління Держпраці у Чернігівській області від 10.10.2018 № 25-17-013/0687 та від 06.09.2018 № 25-17-013/0601, якими порушення вимог чинного законодавства про працю не встановлено (а.с.78-92).

Також, необхідно зазначити, що під час розгляду справи в суді відповідач 29.10.2018 направив на адресу позивача запрошення на 01.11.2018 на 12.00 год. на засідання сесії Макіївської сільської ради щодо розгляду питання працевлаштування позивача (а.с.117).

31.10.2018 працівниками Макіївської сільської ради складено акт, відповідно до якого 31.10.2018 близько 09 год. 30 хв. вручили особисто ОСОБА_3 запрошення на засідання сесії, однак остання запрошення забрала та ставити підпис про його отримання відмовилась (а.с.106).

Рішенням Макіївської сільської ради (30 сесія 7 скликання) від 01.11.2018 про повторне запропонування працевлаштування позивачу вирішено інформацію сільського голови про повторне запропонування працевлаштування ОСОБА_3 - прийняти до відома (а.с.107).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 168, 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Макіївської сільської ради про скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1);

Відповідач: Макіївська сільська рада (вул. Центральна, буд. 27, с. Макіївка, Носівський район, Чернігівська область, 17152, код ЄДРПОУ 04415531).

Рішення суду в повному обсязі виготовлено 28.01.2019.

Суддя О.М. Тихоненко